专业化统防统治——细节决定成败
专业化统防统治——细节决定成败湖南省植保植检站 欧高财 站长编者按：在第十八届湖南省植保“双交会”上，湖南省植保植检站站长欧高财作了《专业化统防统治——细节决定成败》的专题报告，对专业化统防统治的概念、为什么要搞专业化统防统治、如何搞好专业化统防统治等问题进行了深入分析，为湖南专业化统防统治指明了方向，专业化统防统治是基层农资经销商十分关心的事情。本刊刊登欧高财站长的报告，相信对广大农资经销商会有所帮助。一、什么是专业化统防统治长期以来形成的一家一户自行防治病虫的方式，表现出诸多弊端：时机不准、药不对路、施药方式与机械落后，结果是用药多、浪费大、成本高，而且污染重、农产品农药残留超标、人畜和环境不安全等。农作物病虫害专业化统防统治正是为解决上述问题而产生的。专业化统防统治是指按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主，综合防治”的植保方针，由具有一定植物保护技能的专业人员组成的具有一定规模的服务组织，采用先进的设备和技术对农作物病虫害实行安全高效的统一预防与治理的全程承包服务。它是“公共植保、绿色植保”的必然要求，是我们植保工作的重要内容，是解决一家一户防病治虫难题的有效抓手，是现代农业发展的方向。专业化统防统治与农民自行防治的区别在于前者专业化程度高、组织化程度高。专业化程度高一是体现在技术专业化。服务组织通过落实“预防为主，综合防治”的植保方针，掌握农作物病虫害发生种类和防控技术，从而具备复杂情况下的处置能力。二是体现在技能专业化。服务组织拥有一批具备植保技能的技术人员，机手应具备田间调查病虫和处置能力，熟悉施药机械使用与维修保养。三是体现在设备专业化。服务组织拥有一批高效植保施药机械，在现阶段主要是背负式激动喷雾机和担架式喷雾机，比传统的手动喷雾器作业效率分别提高了5~8倍和30倍以上。随着技术的成熟，自走式喷杆喷雾机、无人驾驶飞机等更为先进的施药设备也可能成为专业化统防统治施药机械。组织化程度高主要是体现在统一预防和统一控制上。通过田间调查病虫发生发展动态，针对不同的防治对象的防治适期分别采取统一预防或者统一防治的方案，确保病虫防治工作安全高效。因此，我们要真正理解什么是专业化统防统治。专业化统防统治不等于统一打药。二、为什么要推进专业化统防统治（一）经济社会发展需要专业化统防统治随着城镇化、信息化、工业化进程加快，促进整个社会生产力不断发展、劳动生产效率不断提高，但是农业生产的劳动生产率与工业生产差距不断加大，务工收入成为提高农村居民收入的主要方式之一，促成了劳动力向城市向工业的大规模转移。目前湖南农村劳动力转移就业人数达到1500万人左右，农村劳动力的大规模转移促进了我省农村土地流转的推进。到2010年底，全省农村土地流转面积约1200万亩，其中耕地流转面积约600万亩，占全省耕地面积的15%。土地的流转促进了农村土地的规模集约利用，扩大了农业经营规模，全省种植大户日益增多，规模化经营已成农业发展趋势。发展规模化经营，需要机耕、机插、机收、病虫统防统治、肥水统施统管、秧苗统育等专业化服务贯穿到农业生产的全过程。病虫防治工作因其重要性、特殊性、可行性造成了专业化统防统治服务先行先试，并取得阶段性成果。（二）政府大力推动专业化统防统治发展党和政府高度重视农作物病虫害专业化统防统治。2008年，中央一号文件提出“探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治”。2010年，中央一号文件再次提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”。农业部农办农〔2010〕31号文件（《关于印发〈2010年农作物病虫害专业化统防统治示范工作方案〉的通知》），提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治，不断拓宽服务领域和服务范围，努力提升病虫防治的质量和水平，全面提升重大病虫害防控能力”。湖南省人民政府湘政办发〔2009〕15号文件（《湖南省人民政府办公厅关于推进农作物病虫害专业化防治的通知》）提出各级各有关部门要高度重视，采取切实措施积极推进病虫害专业化防治，积极稳妥发展多种形式的病虫害专业化防治组织，逐步扩大全程承包的农作物病虫害专业化防治覆盖面。农业部去年在全国开展专业化统防统治“百千万行动”，今年又统一授牌和授权使用全国统一服务标识；我省今年实施了“提质扩面，整村推进”行动，旨在使全省专业化统防统治再上新台阶。这些政策和文件的出台及行动表明农作物病虫害专业化统防统治已是植保工作的重中之重，是服务“三农”主要内容，是新农村建设的重要措施。（三）广大受惠农民欢迎专业化统防统治当前我省农业劳动力日趋老龄化，农业生产日益面临劳动力紧缺的压力，尤其突出反映在农作物防病治虫这个问题上。病虫防治专业技术要求高，具有“脏、险、累、毒”的特点，农民难以掌握，常常造成农药用量大、生产成本高、污染重、农产品残留超标、人畜和环境不安全等种种弊端。广大农民热切期盼高效、安全的病虫防治服务方式为他们排忧解难。专业化统防统治采用先进的施药机械和高效安全的药剂及综合防治技术，训练有素的专业人员操作，农民不费心力，投入还少于自防的投入，增产效果又明显。四年的推进工作表明，一般早晚稻两季每亩增产100公斤左右，一季稻每亩增产75公斤以上，农民增产增收每亩达150~200元，农民接受专业化统防统治服务组织承包服务，一般每亩交承包服务费150~180元，远低于增加的收入，用农民的话说“等于没花钱请了一个田间保姆”。专业化统防统治优化了生产要素的配置，成为农民的理性选择，受到农民普遍欢迎。据省植保站调查，现在每100个农民中，就有90个农民愿意参加专业化统防统治。在全省各级农业部门和服务组织的努力下，目前我省专业化统防统治已具备良好的农民群众基础，广大农民热切期盼有更多更好的服务组织为他们提供更优质的专业化病虫防治服务。（四）专业化统防统治市场前景广阔根据我们调研，全省大部分地区种植业者都渴望优质的专业化统防统治服务，这就形成了一个巨大的市场需求，其中充满无限的商机，必将开启农业生产专业化服务的新时代。我省仅水稻种植面积就达6000多万亩，按现行专业化统防统治收费每亩单季水稻70~100元这个标准来计算，光水稻一种作物可产生专业化统防统治服务额50亿元以上，再把其他作物加上，专业化统防统治服务额在90亿元以上。这是一个巨大的商机，一个巨大的市场。一些服务组织已意识到这个巨大市场的存在，积极开展专业化统防统治，并取得较大效益。经过3年多的发展，湖南市场培育了一批成功的专业化服务组织。例如，湖南万家丰科技有限公司作为农药生产企业，积极参与到农作物病虫害专业化统防统治中来。2009年成立了万家丰农作物病虫防治专业合作社，当年专业化统防统治面积达到12万亩，在服务区域内，不但每亩为农民增收稻谷100多公斤，而且企业自身也取得了不错的利润。今年，万家丰服务规模继续扩大，服务面积已达到20万亩，利润在150万元以上。又如，武冈市文华植保专业合作社实行水稻统一品种浸种育秧、统一病虫防治、统一肥水管理，今年实施统防统治3.2万亩水稻，利润回报在60万元以上。这些例子说明专业化统防统治充满商机，大有可为。三、如何搞好专业化统防统治专业化统防统治服务组织是开展专业化统防统治服务的主体，应该遵循市场经济规律，借助正当的经济行为赚取利润，形成一套可复制的经验，获得可持续发展的造血功能，才能生存下去，才能不断推动专业化统防统治持续发展。我个人认为，专业化统防统治服务环节多、服务链长，必须着重从细节上着手，抓好以下三个方面的工作，才能确保组织不断成长，推进专业化统防统治持续发展。（一）抓好成本控制1、控制管理成本一是管理团队要精干。专业化统防统治是一个新兴产业，当前正处于初级发展阶段，许多服务组织多由农资经销企业或其他非农产业转变而来，具有农村工作经验和熟悉专业化统防统治业务管理及懂农业技术的专业人才较为缺乏。服务组织应通过强化内部培训，逐渐提升团队的管理水平，积极打造一支素质高、精简干练的管理和技术团队，避免人浮于事，从而减少人员冗余的管理成本。二是村级服务站站长执行力强，主要是明确村级服务站的责任，从宣传发动、合同签订、面积核定、费用收取、农药配送、组建机防队伍到完成防治任务、费用结算、矛盾化解等。这些面对农户的诸多具体问题是否能解决得好，直接关系到专业化统防统治工作的成败。三要尽量减少执行过程中的各种费用。主要是实行一站式管理，减少中间环节。一站式管理就是打造“村级服务站”这个平台，发挥村级服务站这个“二传手”的作用。服务组织通过建立村级服务站，减少不必要的中间管理环节，节省各种费用，尤其是减少支付给当地基层行政领导的各种手续费、招待费等。2、降低采购成本实行一站式采购，降低防治成本。根据服务组织的服务面积、防治对象和病虫害发生轻重，确定农药采购量，直接从有资质的生产企业采购合格的大包装农药，配送到村级服务站，减少中间流通环节，减少包装物，降低成本。3、减少防治成本科学安排防治，用好药，少用药，节省用药的人工成本。以水稻为例，病虫发生一般的年份早稻进行2次防治、晚稻进行3次防治、中稻进行4次防治。防治用药坚持用氯虫苯甲酰胺、吡蚜酮、苯醚甲环唑·丙环唑等高效、长效药剂，确保防治效果，避免无谓的补治，能兼治的不单治，能挑治的不普治，节省用药的人工成本。（二）注重管理细节1、认真建立好村级服务站这个管理平台。村级服务站以4000~8000亩一个站为宜。建立村级服务站，选择村级服务站站长是个关键。应选择热心专业化统防统治工作、在当地有威望、责任心强、熟知当地情况的在职或退休的村组干部、本村能人或者是农资零售商担任服务站站长。这个人首要的标准是执行力强，能及时、有效处理可能发生的各种情况，尤其是当与农民产生纠纷时，能迅速化解矛盾。其次是精选机防队员。要尽可能选择年富力强、有一定文化、接受新知识、新技能快的人。只有建好机防队伍，才能有效完成防控任务。三是各种制度、责任要明确，信息要公开，农户、机手都要明白各自的责任和义务，事先清楚，减少事后扯皮。四是积极主动处理好应急事件的各种矛盾纠纷。2、认真开展宣传培训，让农民认识专业化统防统治的内涵，了解其应承担的责任和义务。一是积极营造气氛。由政府所属的农业植保部门发动宣传，营造专业化统防统治大发展的氛围。二要注重培训方法。各级植保部门与服务组织积极配合逐村逐乡开展农民发动工作，提高农民自愿参与度，避免服务组织唱“独角戏”。三要发挥“媒人”作用。农业部门充当“媒人”，向农民积极推荐相关服务组织，为服务组织和农民牵线搭桥，确保大幅提升农民与服务组织签订病虫防治服务合同的成功率。宣传培训工作要达到四个目的：第一，要让农民明白专业化统防统治不是免费的“午餐”，而是花钱买服务；第二，要让农民明白专业化统防统治不是见虫就打，而要按照防治指标进行科学防治；第三，要让农民明白专业化统防统治实施过程中，农民也有相应的责任，应配合专业化服务组织做好防治工作，如打药时的田间管水工作等；第四，要让农民明白只有超出允许损失以外的病虫损失，才会进行赔偿。要一片一片地实行整体推进，提高作业效率，降低宣传、运营管理成本。现阶段专业化统防统治服务区田块分散、防治作业效率低、人为失误偏多、运行成本偏高。要解决上述问题必须实行地毯式推进，以村为单位整村推进，使接受专业化服务的农户达到100%，接受服务的面积100%。目的在于统一栽培模式、统一栽培品种、统一病虫防治、统一肥水管理，不留插花田、减少施药防治难度，提高机防队员的工作效率，增加其收入，稳定机防队伍，同时降低公司的成本，提高公司的盈利水平。3、抓好机手的技能培训的管理。服务组织要积极与相关施药器械生产厂家衔接，借助阳光工程或其他形式的培训课程开展培训。培训的主要内容为：职业道德、农作物有害生物的识别、农药安全实用技术、植保机械使用、维修和施药技术等，侧重于加强机手的动手操作能力培训，要求机手完全熟练掌握施药器械使用技术和维修保养技术，并对机手进行上机考核，确保机防队员合格上岗。一个合格机手应具备机械维修保养能力和熟练操作机械能力，并能针对不同病虫和作物生长时期，选择科学施药方法和施药量进行防治。4、搞好农药的采购、配送和使用管理。服务组织采取一站式采购方式，直接从农药生产企业采购大包装农药，经村级服务站将农药配送到机防队，运用严格的管理制度做好农药使用管理。（三）高度重视技术价值专业化统防统治是技术性很强的经济行为。服务组织应与植保部门共同制定一套完整的技术方案，对作物全生育期、每次战役及突发性病虫均要制定应对策略和方案，做到有备无患，才能不打乱战，不乱打战。1、从整体上进行病虫防治规划。根据不同作物，在本地病虫分布、发生种类和频度，结合防治方案，整体上做好年度防治规划，突出重点节点和环节。2、重点病虫要特别关注。如水稻重点病虫有二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病、稻瘟病、稻曲病、南方水稻黑条矮缩病等。要及时掌握病虫发生动态变化，适时调整防治时间和方法。3、落实预防的方针。如水稻稻瘟病、稻曲病、南方水稻黑条矮缩病、稻飞虱等病虫，要提前规划预防，做到有备无患。例如，水稻纹枯病、二化螟等病虫可按预测预报来防治，而稻飞虱、稻曲病、稻瘟病除结合预测预报外，还要考虑这些病虫的发生具有突发性、暴发性的特点，必须提前做好预防。今年9月以前，全省水稻病虫发生平稳，专业化服务组织赢利在望，但是由于五代稻飞虱发生严重，许多服务组织进行了多次防治，导致药剂、人工等成本不断上升，赢利大幅缩水。究其原因就是没有抓好技术细节，存在侥幸心理，放松了对八月底九月初的第四代稻飞虱的防治，没有压低稻飞虱基数，致使第五代稻飞虱暴发，令许多服务组织措手不及，仓促组织防治，最后虽然把稻飞虱压下去了，但代价巨大。如稻瘟病，在老病区和重发区一定要预防，种植了易感优质品种的也要预防；又如稻瘟病，抽穗期如遇易感病天气，也要做好预防；南方水稻黑条矮缩病更要落实预防措施，做好“治虱防矮”。4、抓好科学用药，选好药，少用药，合理轮换、交替、使用农药，要做到能挑治的不普治，能兼治的不单治。服务组织在植保站的指导下制定集成配套防控方案，优先采用绿色防控技术，尤其是在现有技术设施条件下，在科学用药中落实绿色防控的理念，大量使用高效、低毒、环境友好型农药，确保专业化服务用好药、少用药。并对服务组织的服务田块进行分类防治，做到能兼治的不单治、能挑治的不普治。
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