对频发违规使用农药事件的思考——从《管不住的“神农丹”》说起
近日，央视《焦点访谈》报道了山东潍坊一些姜农在种植生姜的过程中滥用农药“神农丹”，使得大姜中农药残留超标。这是又一起不规范使用农药的负面事件，把农药安全使用问题又一次摆在公众面前。据记者的调查反映，在山东潍坊地区的田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋,姜农们都是成箱成箱地使用神农丹，不仅违规使用还是高频率大剂量；在监管上更是内外有别，内销姜对农药残留实行的是抽查制度，一年抽查不了几次，检测是姜贩或农户自己送样品，只要找几斤合格的姜去检验，就可以拿到农药残留合格的检测报告，无论是做内销姜生意的姜贩还是农户，对这种抽查都不太担心，农药残留检测形同虚设。对出口姜，因为外商对农药残留检测非常严格，所以出口基地的姜都不使用高毒农药，对高毒农药管理非常严格,每个镇和街道,每个社区,每个村都设有农药监管员和信息员,对农药的经营和使用实现无缝隙监管。这一事件从记者调查可以看出存在以下几个方面的问题：一是监管部门职能缺位，行政不作为。这从当地在对待内销姜和出口姜内松外紧的管理上就明显能看出来。这次事件的发生，可以说与行政执法部门睁一只眼闭一只眼，明显的不作为脱不了关系。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装袋,姜农成箱地使用神农丹，难道当地行政执法部门不知道？这显示是无法让人相信的，只能说是视而不见或熟视无睹罢了，正是监管者的不作为，才造成了这样的事件一而再，再而三的发生。
二是我国农药新产品研发滞后，缺乏相应高效、低毒、低残留、环保、安全防治病虫害的农药。从记者的调查中得知，潍坊当地姜农之所以使用神农丹，是因为虫害厉害，不使用神农丹生姜会减产“一半”以上。姜农盲目追求效果和产量，忽视了产品的安全性，给不法经营者提供了唯利是图的机会。这也说明与国外企业相比，我国农药创新工作起步晚、基础薄弱，从而导致农民无药可用、乱用药、滥用药、错用药，不仅严重影响农作物生产安全，而且对农产品质量安全构成了威胁。
三是经销者道德无底线，唯利是图。对禁止生产、经营和使用高毒、剧毒农药的问题我国早有明文规定，近几年，农业部屡屡公布禁用农药名单，特别是海南“毒豇豆”事件后，农业部在紧急通知中强调，各地要认真执行《农药管理条例》的有关规定，严禁在蔬菜、瓜果、茶叶等作物上使用剧毒、高毒农药，但在当地的很多农资店依然能够轻易买到剧毒农药。根据知情人提供的线索，只拨了个电话，说要五箱神农丹，经营者连人都没有见，就立即答应有货，也不问给什么作物使用的，经营者唯利是图之心昭然若揭。
四是姜农不是不懂，而是明知故犯。姜农使用涕灭威来防地下害虫的做法就是严重的违规使用，他们对神农丹的危害性是心知肚明的。但是，我们有理由相信，如果有更好的环保高效替代产品，农民也不愿拿生命去开玩笑，他们无非就是想获得更高的产量，多卖点钱而已。更不愿意每发生一次违规使用农药事件都成为最后受害者，这次也一样，潍坊市将对查获的使用“神农丹”种植的大姜、大葱等农作物统一清除、销毁。这将对当地的产业形成难以挽回的损失，多年积累的信任将毁于一旦。可以预见,深陷信任危机的山东生姜市场将迎来“血雨腥风”,许多善良守法的姜农也会跟着倒霉。
滥用农药的生姜自己不吃、不出口，全部只供内销，说明什么？说明管理有问题，可这并不是解决不了的大问题，外销渠道能堵住不合格农产品，说明这事能办好。因此我们不能用“管不住”来掩盖自己的“不作为”。必须多管齐下，管住并杜绝违规经营和使用高毒、剧毒农药的问题。为此笔者有以下几点建议：
一是各级执法部门要加强责任心，加大监管力度。农资监管“无小事”，必须严格实行全过程、全方位的监管。要加强对高毒、剧毒农药生产企业的监管，特别是要严把高毒、剧毒农药的市场流向关；强化对农资市场的监管，严格执行农业部的规定要求，对高毒、剧毒农药实行定点经营，坚决打击和取缔违规经营高毒、剧毒农药行为；加大对违规生产、经营和超范围使用高毒、剧毒农药的查处和打击力度，发现一起，查处一起；加强农产品农药残留的检测工作，杜绝违规使用高毒和剧毒农药的行为。
二是要在创新上多下功夫，努力研发出能够满足各种农作物病虫害防治的替代产品来。支持企业与优势科教单位联合掌握核心技术，吸引行业专家、教授和技术权威参与研发新产品，积极开发出高效、低毒、低残留、环保、安全，能够满足各种农作物病虫害防治的农药，只有这样，农民在病虫害的防治时才会有药可用，才会确保药到虫死、病除，才会保障农作物生产安全和农产品质量安全。
三是要加强对种植业者的农药使用技术培训，严防超范围使用农药。各地政府、相关主管部门和农技推广部门应结合实际情况，积极组织专业技术人员深入田间地头，手把手地帮助、指导农民科学用药防治病虫害，帮助解决实际生产中遇到的难题。农技推广部门应加强病情、虫情的监测和预报，每年对土壤中农药残留进行化验，明确土地使用者的责任。以土壤健康为标准，可杜绝农药化肥的滥用，保障土壤持续健康安全。
四是要实施农产品标准化生产，为农产品质量安全提供系统、长效的机制保障。可施行基地化或合作社方式，把农户整合起来，按照“统一生产、统一技术、统一经营”的方式，积极推广实施农产品标准化生产技术。种植中做到“统一购药、统一配药、统一施放”，把农药来源、稀释浓度、何时集中喷洒，这些信息一一记录在案，建立起溯源制度。顾客在市场购买时，只需在多媒体信息查询机上进行扫描，就可看见这株蔬菜的生产单位、产地、加工地、认证信息、药物残留等各种信息。一旦某种蔬菜被检测出质量问题，可对其进行严厉处罚，这样既处罚了犯错误者，也不会累及整个行业。
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