发达国家保持畜牧业持续稳定发展的做法及其启示

长期以来，中国生猪生产与猪肉价格一直处于周期性波动之中。促进养猪业走上生产持续发展、价格相对稳定的轨道成为迫切需要破解的一个重要课题。从发达国家的经验和中国的实际情况看，要使中国养猪业走出周期性波动的怪圈，必须建立法规和制度性适时调控与长效保护机制。



2007年5月以来，全国各地猪肉价格不断上涨，对国计民生造成了很大影响，受到党和政府的高度重视。虽然采取了一些促进养猪、稳定肉价的措施，但效果显现尚需时日。实际上，改革开放以来，中国养猪业一直没有走出周期性波动的怪圈，采取保持养猪业持续稳定发展的根本性措施已成当务之急。从发达国家的经验和中国的实际情况看，保持养猪业持续稳定发展，不仅需要各种政策的支持、生产方式的转变、组织程度的提高、品种技术的更新，更需要建立在法规和制度性层面上的适时调控与长效保护机制。   



一、生产与价格波动已成为中国养猪业发展的特征



生猪生产与猪肉价格历来是困扰中国的一个敏感问题。由于猪肉供应和猪肉价格与国计民生息息相关，因此，在中国历来就有“粮猪安天下”之说，生猪生产与猪肉价格也一直受到党和政府的高度重视。改革开放前，中国实行的是计划经济体制，主要矛盾是猪肉供不应求，生猪主要依靠农村集体饲养，国家统购统销。虽然各级政府也采取了种种促进养猪业发展的政策与措施，但是，由于饲料供应不足，生产水平不高，生产发展缓慢，猪肉供不应求的局面始终未能得到有效的改变，价格也保持稳定不变。这种价格的稳定主要是依靠计划供应和财政补贴等行政措施实现的。改革开放后，生猪生产销售走上了市场经济的轨道，情况发生了根本的变化。特别是实行家庭承包经营后，千家万户养猪兴起，规模养猪不断发展。优良品种、配合饲料、科学饲养极大地提高了生猪生产效率，生猪饲养量和猪肉产量迅速增加，很快改变了猪肉凭票计划供应的局面。但是，由于养猪业仍以广大农民小规模分散饲养为主，不适应市场经济体制的要求，再加上缺乏有效的法规和制度性适时调控与长效保护，生猪生产和猪肉价格一直处于周期性波动之中，依然是牵动国家、生产者与消费者神经的敏感问题。   



改革开放以来，中国的生猪生产与猪肉价格平均每2-3年发生一次波动，使广大养猪场(户)陷入价格“蛛网现象”的怪圈。在单纯市场调节下，“蛛网现象”表现为猪肉价格下跌，养猪效益降低或亏损，养猪场(户)无法承受，减少饲养量，供给减少；由于供给减少，价格上涨，养猪效益提高，养猪场(户)大量增加饲养量，供大于求，猪肉价格又大幅下跌……如此周而复始，反复不断，恶性循环。在单纯市场调节下，高度分散、缺乏组织的小规模生产方式使波动成为不可避免，千家万户的齐上齐下又使波动放大和加剧。这种周期性波动不仅给生产者带来严重的损失，而且对养猪业发展也造成了极大的破坏。生猪生产与猪肉价格波动似乎成为中国养猪业发展一个抹不去的特征，而在许多发达国家却很少能够见到这种生产与价格的起伏波动特别是大起大落的现象。如何促进养猪业走上生产持续发展、价格相对稳定的轨道成为中国养猪业发展必须破解的一个重要课题。



二、发达国家保持畜牧业持续稳定发展的主要做法



包括养猪业在内的畜牧业是一种“高投入、高风险、周期长、效益低”的弱质产业，极易受各种因素的影响而出现不稳定状态。为了满足对动物性食品日益增长的需要和参与国际市场竞争的要求，发达国家都对畜牧业实行了支持和保护政策，以促进其持续稳定发展。从美、欧等发达国家看，即使在完全市场经济条件下，政府也没有单纯任凭市场调节，而是从外部对畜牧业发展实行了全方位、全覆盖、全过程的支持和保护，建立了法规性和制度性的适时调控与长效保护机制。这种机制主要表现在4个方面：一是政府财政支持；二是建立保险制度；三是完善服务体系；四是开展期货交易。在适时调控与长效保护下，畜牧业保持了相对稳定的发展，生产者获得了相对稳定的收入，也使畜牧业成为具有国际竞争力的产业。   



1．政府财政支持



美、欧等国家对畜牧业发展的财政支持主要有基础性投入支持、收入支持、价格支持和促销计划投入支持。  



美国在基础性投入支持方面主要包括草场资源的保护、畜牧科技的支持和对农牧场主的支持。欧盟对畜牧业的基础性投入支持也很大。为了减少农产品供给量和保护环境，欧盟鼓励降低单位面积的载畜量，对畜牧场实行粗放化经营导致的经济损失进行补贴。   



美国对畜牧业的收入支持主要包括牛奶收入损失合同项目、牲畜补偿项目及家畜援助项目等。牛奶收入损失合同项目主要是保证和维持牛奶生产者的稳定收入，减少市场风险。牲畜补偿项目旨在对那些由自然灾害导致畜产品损失的合法拥有者进行直接补偿。家畜援助项目是指为在2003－2004年因自然灾害造成损失的家畜生产者提供补偿。   



美国主要对牛奶及其制品实行价格支持计划。从操作形式看，相当于中国的粮食最低收购价，目的是确保奶农以不低于19．5美分／kg的价格获得收入。从1962年到20世纪80年代末，欧盟一直实行高于世界市场价格的支持政策，主要工具是干预价格、目标价格和门槛价格。干预价格实质是一种支持价格或保护价格，是指农民出售农产品时的最低限价。目标价格是一种最高限价，即政府所允许的欧共体内部农产晶市场价格波动的上限。门槛价格是指欧共体以外的农产品进入欧共体市场的最低进口价格。   



美国的促销计划投入支持是为了促进畜产品出口，主要包括市场准入计划、外国市场发展计划、奶制品出口激励计划等。市场准人计划主要是鼓励发展、保持和扩张美国农产品市场，刺激和增加小公司出口的兴趣，打开新的市场，增加美国农产品出口。奶制品出口激励项目主要是帮助奶制品生产者、加工商和出口商进入外国市场。正是在这些计划的支持下，美国才得以一直保持畜产品出口大国的地位。欧盟的出口促销计划投入支持主要是宣传、推介欧盟高质量、营养、安全并符合环保要求和动物福利的产品；参加重要的国际商务展览及其他活动，促进欧盟产品规范化宣传；开展商业宣传活动；对新市场进行调研；开展高层贸易访问；对贸易促进及信息服务措施经验的评估报告进行研究等。   



2．建立保险制度



为了应对疫病、灾害、市场变化等风险，将损失降低到最小，保障畜牧业持续稳定发展，发达国家普遍建立了畜牧业保险制度，可以承保因供求关系变化、市场价格变化、汇率变化以及天灾人祸等导致的经营风险，对畜牧业的稳定发展起到了很大的促进作用。事实证明，保险对畜牧业发展具有“稳定器”和“助推器”的作用，通过建立保险特别是政策性保险制度扶持畜牧业发展和对畜牧业进行宏观调控也是国际通行的做法。WTO《农产品协议》明确提出，政府在财政上参与农业保险以支持本国农业发展，是绿箱政策的重要内容。发达国家充分运用WTO有关条款，支持畜牧业保险的发展。发达国家畜牧业保险带有明显的公益性，经营畜牧业保险的目标与国家农业财政政策相一致，以为畜牧业提供风险保障、提高畜牧业劳动生产率、保证食物供应、稳定市场及确保农牧民生活水平等为最终目的。因此，发达国家一般都是政府出资主导，国库负担补贴。美国政府对保险费的补贴比例达50％～80％。国家对经营畜牧业保险的机构给予免税优惠，为发展畜牧业保险事业提供更宽松的空间。以国家信用为经营畜牧业保险的机构进行担保，由国家承担超额赔付部分的再保险责任，提高了经营畜牧业保险机构的信用等级和可信程度，使农牧民可以放心地参保，有力地促进了畜牧业保险事业的发展壮大。   



3．完善服务体系



发达国家畜牧业已经形成了完善的服务体系，实现了全方位的服务社会化。为农牧业服务的组织可分为政治组织、经济组织和技术组织三类。政治组织是农民联合会，其主要职责是在参与政府决策时代表农民利益说话，反映农民的意见和要求；经济组织是农民合作社，其主要职责是向农民提供销售服务、加工服务、金融服务等；技术组织是农民协会，其主要职责是向生产者提供各种技术咨询，为生产者进行技术培训，在育种、人工授精、胚胎移植、防疫等许多方面为农民提供上门服务。目前，美国的农牧业行业协会和专业组织有将近500万个。特别是养猪协会遍及全美，为生产者提供产前、产中、产后全面系统的服务，使生产者免除了各种后顾之忧，专心致志地发展生产。  



4．开展期货交易



由于期货有可以发现远期价格、套期保值、稳定生产与消费、减缓现货价格波动、有效规避市场风险、促进产业发展等优点，发达国家都开展了畜产品期货交易。为了稳定生猪生产、保护生产者利益，美国于1966年在芝加哥商业交易所(CME)推出了生猪期货合约。目前，瘦肉猪期货交易量已位居CME交易最活跃农产品合约的第二名。作为一种风险管理工具，生猪期货合约满足了生猪养殖、屠宰、加工企业应对市场价格变动风险的需求，有效地解决了生猪价格“蛛网现象”难题，对稳定生猪生产、储运、加工和消费市场，提高生猪品质均一性，促进生猪产业的专业化、现代化发展起到了积极的作用，受到了养猪业的拥护，并成为养猪业持续稳定发展的重要调控机制。   



发达国家对畜牧业的适时调控与长效保护机制具有以下特点：一是有可靠的法律保障和严格的预算程序。美、欧等国家对畜牧业的支持和保护政策都有可靠的法律保障，为了保证法律法规的严肃性，还建立了严格的预算制度和预算程序，以保证政策具有极强的可操作性，能很好地发挥政策效应。二是支持的力度非常大。在国际上，用生产者补贴增值(或叫农业综合保护率即PSE)反映对农业的保护力度。欧盟畜产品的PSE值都在40％以上，即欧盟畜产品生产者收入的40％以上都是来自政府资助。美国尽管比欧盟的支持量相对较小，但比发展中国家的支持量还是很大的。三是支持的目标非常明确。美、欧等国家对畜牧业支持均设置了严格详细的申请条件，适用对象都很清楚。美国的价格支持主要针对牛奶和羊肉。欧盟也是对牛奶的支持力度最大，对牛奶的支持支出占欧盟农业支出的18％左右。在各项直接补贴政策中，明确规定受补贴的牲畜种类，甚至对品种也都作出限制。对申请人的年收入、遵守环境保护的相关规定、补贴的最高限额等都有严格规定。只有符合这些条件才可能得到政府的支持。四是支持的手段灵活多样。美、欧等国家对畜牧业的支持手段灵活多样，不同的政策工具发挥不同的作用，而且财政补贴几乎包括了畜牧业的生产、储存、销售等各个环节，补贴种类繁多，形成了全覆盖、多手段的畜牧业支持体系。   



三、中国养猪业亟待建立法规和制度性适时调控与长效保护机制



2007年中国猪肉价格暴涨，从表面看，是养猪成本攀升、动物疫病严重，养猪农民减少、生产数量下降等原因所致。但从深层次看，与政府对养猪业缺乏有效的宏观调控特别是支持与保护政策不完善有密切的关系。要保持生猪生产持续发展、价格相对稳定，除从内部转变生产方式、提高生产水平、加强疫病防控外，还必须借鉴发达国家的经验与做法，建立具有中国特色的法规和制度性的适时调控与长效保护机制。   



1．要建立养猪业产业准入制度，推进规模化、产业化经营



发达国家养猪业已经实现了规模化饲养，养猪者都必须有一定的资质与条件。而中国养猪业可以自由进入，什么人养、养多少都可以，既不用审批，也不需注册，造成养猪场(户)高度分散，小规模饲养占主导。在市场规律的作用下，这种随意进出的小规模饲养成为生产波动不已的基础，也加大了政府保护与调控的难度。如果一户养三五头猪，今天养，明天不养，如何补贴，如何保险，又如何进行期货交易，政策措施、科学技术、疫病防控、环境保护等也都难以落实。保持养猪业持续稳定发展必须改变小规模饲养状态。要在转变中国畜牧业生产方式的进程中，建立养猪产业准入制度，设置准入门槛。从事养猪者必须具备一定的资质条件，作为适应市场化环境的微观经营主体，以确保政府的保护和支持政策以及宏观调控的可操作性、准确性和有效性。   



2．支持和保护政策必须法制化，确保政策的稳定与长效



发达国家对畜牧业的支持和保护政策之所以能够稳定而可靠，最主要的一    个原因是有可靠的法律保障，实现了政策法制化，使支持和保护政策不受时间和其他外界因素的干扰与影响，不仅确保了政策的长效与稳定，而且畜牧业也得到了持续稳定的发展。虽然中国也对畜牧业采取了支持和保护政策，但缺乏法律上    的保障，随意性较强，许多支持和保护政策都是在发生危机后为救急而临时出台的，往往事倍功半，效果也一时难以显现。支持和保护政策法制化的根本目的是保持畜牧业持续稳定发展，而不仅仅是救急。要从中国实际出发，进一步完善国家对畜牧业支持和保护的法律法规体系，硬化畜牧业支持和保护的约束机    制。实际上，出现危机后才高度重视，不惜一切加大支持和保护力度；危机过后又不重视，政策也没有了，是导致中国养猪业波动频繁的一个原因。



3．要加快推进保险与期货步伐，降低生猪等养殖的风险性



政策性保险是国家畜牧业宏观调控政策的一部分，是以政府的权威动员全社会分担畜牧业风险的重要手段。不仅发达国家建立了完善的畜牧业保险制度，而且WTO《农产品协议》也提出了政府可以在财政上参与农业保险以支持本国农业的发展。中国要借鉴发达国家的经验与做法，充分运用WTO的有关条款，支持畜牧业保险的发展。为促进生猪生产发展，稳定猪肉市场供应，2007年8月1 13，保监会下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，要求各地8月15 日前必须启动能繁殖母猪保险和生猪保险工作，对能繁殖母猪  由政府承担80％的保费。保监会还鼓励以规模化养殖户和园区化养殖户为重点开展生猪保险试点，加快推进生猪保险体系建设。要以此为契机，加快推进政策性保险步伐，降低生猪等养殖的风险性。中国已经具备生猪期货上市的条件，呼之欲出，有关机构也已着手准备，成熟后应尽快上市，充分发挥期货交易规避市场风险、促进稳定发展的作用。



4．加强对支持和保护政策研究，建立中国支持和保护体系



发达国家的经验与做法表明，保持畜牧业持续稳定发展，政府的支持和保护必不可少。采取对生产者进行直接补贴的政策已经成为发达国家建设现代畜牧业的通常做法。为了调动生产者的积极性，保护和促进本国畜牧产业发展，许多国家都建立了对生产者实行补贴的制度，以不同方式向生产者提供补贴。长期以来，中国对农业的投入主要在种植业领域，对畜牧业的支持很少，种粮有粮食补贴，购买农机有农机补贴，在近几年每年增加的几百亿支农资金中，用于支持畜牧业的还不到5％，更没有形成系统的支持和保护体系。如果不建立政府的支持和保护体系，任凭市场调节，养猪业将很难走出周期性波动的怪圈。必须借鉴美、欧等发达国家的经验与做法，进一步加强对畜牧业支持和保护政策的研究，建立符合中国实际情况的畜牧业支持和保护体系。

这个时候就得学习QQ了，好东西就是要拿来用嘛是吧，不叫模仿叫学习

咱们国家啥不落后啊！

人家不都说了嘛，就因为落后所以发展空间才大嘛，是吧

这个是必须的，不过还是叫借鉴好些

似的是的

中国只是起步的太晚，发展还是算得上较快的吧