中国土壤环境保护

中国土壤环境发展情况

自新中国成立以来，中国土壤环境保护工作大致分为三个阶段：

第一阶段(1949～1978年)

新中国成立后，人口的增长对粮食生产提出了严峻挑战，提高土壤肥力、增加粮食产

量是该阶段中国土壤环境的关注重点。自20世纪60年代开始，中国开始大量生产使用

有机氯农药，随着化肥和农药的使用，上世纪70年代初，中国的土壤环境问题开始受

到关注。1973年中国召开了全国第一次环境保护会议，以世界公害为警示，提出了中

国存在的环境问题。随后，中国逐步开展了全国重点区域污染源调查、环境质量评价

及污染防治等研究工作，并形成了初步的环境管理制度。但该阶段涉及的环境问题主

要为大气和水体污染，土壤污染问题并未受到应有的重视。

第二阶段(1979～1992年)

改革开放以来，随着经济、社会的迅速发展，中国的土壤环境保护事业也进入了一个

改革创新的新时期。土壤污染问题受到越来越多的关注，同时，中国的环境保护政策

和法律法规体系也初步形成。中国最早在立法中涉及到保护土壤、防治土壤污染的法

律是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》。1982年《中华人民共和

国宪法》、1986年的《中华人民共和国土地管理法》均涉及到合理利用土地的相关规

定。1989年发布的《中华人民共和国环境保护法》中明确提出了防治土壤污染的相关

规定。中国的土壤污染问题开始受到关注。

第三阶段(1993年至今)

该阶段土壤环境关注的重点是土壤污染防治，近年来尤其关注土壤环境的风险管理和

风险控制。2005年，国务院发布了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定

》，明确要求“以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护”。2006年，环境保护部

会同国土资源部开展了全国土壤现状调查及污染防治专项工作，通过大量工作，已掌

握全国范围的土壤污染现状、污染范围、主要污染物和污染程度，目前调查结果尚在

统计和分析中，该项目完成后将为中国土壤环境的监管奠定基础。2008年，中国环境

保护部发布《关于加强土壤污染防治工作的意见》，提出了强化土壤污染防治工作的

措施。

为了解中国土壤环境质量状况，有效防治土壤污染，中国先后组织开展了全国土壤环

境背景值调查、“菜篮子”种植基地土壤环境质量、主要污灌区污染状况调查、全国

土壤污染状况调查等一系列基础调查工作；制定并发布实施了《土壤环境质量标准》

、《土壤环境监测技术规范》等一系列标准和技术规范；不断强化污染源监管，严格

控制点源污染；在区域土壤环境质量评价、土壤污染风险管理等方面进行了探索；组

织污染土壤修复与综合治理试点示范，并开展了国际交流与合作。

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