陕西商洛市农药监管着力“事先预防”

陕西省商洛市是该省重要的蔬菜产地，截至2009年底，全市设施蔬菜面积已达15000亩。该市在扩大现代设施农业生产规模的同时，把加强对农药市场的监管写入“十一五规划”、“一村一品建设”等，通过建立“事先预防”的长效管理机制，取得了明显成效。

　　植保“诊断”，药监“开方”

　　农药经营上联农药生产企业，下联农户，是农药监管工作的重中之重。蔬菜合格率不高的原因，主要是个别种植户违规使用禁限用高毒农药、超量用药或不按安全间隔期规定采收造成的。商洛市农业部门从农药经营主体资格是否有效、农药标签是否规范、农药登记证是否有效、经营农药是否过期、是否经营甲胺磷等5种违禁高剧毒农药、高剧毒农药销售台账是否健全规范等方面进行了详细摸底和调查，制定了一套切实可行的农药监管制度。

　　从2002年起，商洛农药监管的业务就委托给了商洛市植保站负责。植保做“诊断”、农药监管部门开“处方”成了商洛农药监管执法便捷高效的一个特色。“农药监管跟植保站的业务内容关系非常密切，要做到农药残留量不超标就得注意农药使用，所以，这项业务放在植保站是很自然的。”商洛市植保站副站长文家富说，这种监管模式可以做到“事先预防”，避免了把重心放到“事后追责”。

　　聘请农药监督员，加强市场检查

　　商洛市农业部门从强化“产前指导、产中监控、产后追溯”入手，主要提出了4项措施：一是勤指导。各地农业部门根据当地病虫害发生的特点和农产品质量安全的要求，适时发布农作物病虫害防治用药指导目录，指导农民正确选药，对分散农户加强用药技术培训。二是勤巡查。在蔬菜、水果等鲜食农产品主产区推行农药使用监督员制度，巡查农药使用情况，及时排查农产品质量安全隐患。三是多监测。在蔬菜、水果和茶叶生产过程中开展农药残留监测，要求农药残留超标的农产品不得采摘销售；监测发现违规使用禁限用高毒农药的，按照有关规定严肃处理，并追查禁限用农药来源。四是多示范。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用，引导农民安全合理用药。

　　其中，商洛市洛南县的农药监督员制度就给各地提供了示范。“目前，我们在14个有集贸市场的乡镇聘请了20名农技人员为农药监管员。”洛南县植保站助理农艺师杨黎宏说，“农药监督员只有检查权，没有处罚权。他们对市场检查中发现的违法行为做好笔录和现场勘验记录等，然后由县植保植检站依法实施处罚。这样既延伸了农药监管链，加强了日常监督，又节约了执法成本。”

　　发展合作社，提供统防统治服务

　　日前，农业部组织了一次农药产品质量监督抽查共抽查521个农药样品，经检验，合格样品450个合格率为86.4%比去年提高了3.8个百分点，农药质量总体上升。

　　但是，随着农村青壮年劳动力大量转移，在乡村务农的大多年老体弱，素质相对较低，现有的植保防治体系难以适应农业经济发展新要求。农民对植保社会化服务要求越来越迫切，农药监管工作需要更切合实际的模式和制度。

　　目前，洛南县共建立6个专业合作社，共有社员120人，成员出资总额6 万元，配置机动喷雾器180台和手动喷雾器90台，挑选有经验、懂防治和年龄适宜的村民180人组成防治专业队在合作社范围内实施“统一防治人员、统一防治药械、统一防治时间、统一药剂配方、统一防治成本”的全程统防统治。