时隔23年，中国再次发表粮食白皮书！释放哪些信号？

10月14日，国务院新闻办发表了《中国的粮食安全》白皮书，向国际社会全面介绍了中国的粮食自给能力、对世界粮食安全的影响和贡献、粮食支持政策、粮食市场开放等问题。
1996年，中国政府曾发表《中国的粮食问题》白皮书，有力回应了国际社会关于“谁来养活中国人”的质疑。

时隔23年，中国再次发表粮食白皮书释放了哪些信号？老百姓吃饭问题有无保障？粮食储备够不够？怎样确保“舌尖上的安全”？当日下午3时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋，国家发展改革委副秘书长苏伟，国家粮食和物资储备局副局长黄炜和国务院新闻办公室新闻发言人出席，介绍和解读白皮书有关情况，并答记者问。

据悉，白皮书约1.2万字，分为前言、中国粮食安全成就、中国特色粮食安全之路、对外开放与国际合作、未来展望与政策主张、结束语等6部分。白皮书全面总结反映了我国粮食安全取得的历史性成就，重点阐述了1996年特别是党的十八大以来我国在保障粮食安全方面实施的一系列方针政策和举措办法，介绍了中国粮食对外开放和国际合作的原则立场，并提出了未来中国粮食问题的政策主张。

这次发布的白皮书与1996年粮食安全白皮书相比有一个新的提法，进入新时代，实现粮食由增产导向向提质导向转变，大力发展粮食产业经济。请问，中国在加快推进粮食高质量发展、建设粮食产业强国方面有哪些措施？

这两年中国的粮食产业经济发展是比较快的，各地好的做法，我概括起来用“一二三四五”给你回答一下。

聚焦“一个目标”。以“坚持‘粮头食尾’和‘农头工尾’，实现高质量发展、建设粮食产业强国”为目标。我们加快构建现代化粮食产业体系，全国纳入粮食产业统计的企业达到2.3万户，2018年工业总产值突破3万亿元，产值超千亿省份达到11个；其中，最多的是山东省，突破4000亿元，江苏省、安徽省、广东省、湖北省、河南省这五个省都超过了2000亿元。各地创建了一批具有较高知名度和美誉度的粮食品牌，涌现出了大批骨干企业，成为粮食产业高质量发展的排头兵。

服务“两大战略”。就是服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略，推动粮食精深加工转化，带动一二三产业有机融合，推动实现更高质量的粮食供求平衡。

坚持“三链协同”。第一，延伸粮食产业链，增强产业完整性；第二，提升粮食价值链，提高附加值；第三，打造粮食供应链，构建高效便捷的粮油供应网络。

建设“四大载体”。就是深入实施优质粮食工程，支持一批示范市县，建设一批示范园区，扶持发展一大批具有核心竞争力、行业带动力强的骨干企业和成长性好、“专精特新”的中小企业。这四大载体是：优质粮食工程、示范市县、示范园区、骨干企业。从2017年开始，财政部、国家粮食和物资储备局联合在全国启动了优质粮食工程，截至到目前中央财政投入资金200亿元，带动地方和社会投资450多亿元，用于建设粮食产后服务体系，健全粮食质量检验检测机构，实施“中国好粮油”行动。

实施“五优联动”。在发展粮食产业经济建设、粮食产业强国的过程中，我们把“优”字贯穿到“产购储加销”五个环节，着力提高粮食产业发展质量和效益，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。坚持由增产导向向提质导向转变，促进种植结构优化、适度规模经营；做到好粮食卖出好价钱；推广绿色生态储粮技术，建好用好智能粮库；优化粮食加工产能结构和布局，鼓励支持粮食循环经济发展；强化产销合作，畅通好粮油到消费者的“最后一公里”。总的来看，要实现“产购储加销”的协同贯通，做好“五优联动”非常重要，效果也非常好。

大家知道，粮食产业一头连着生产，一头连着消费，基础性强、涉及面广。今后，中国将坚持政府引导、市场主导，资源节约、绿色循环，问题导向、底线思维，加快推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，持续提高粮食产业综合素质、市场竞争力和社会效益，全面夯实保障国家粮食安全的产业基础。

当前的粮食安全形势如何？老百姓的吃饭问题到底有没有保障？

可以说，中国正处在历史上粮食安全形势最好的时期。这个“好”主要表现在三个方面：

第一个方面是，粮食产量高、库存充足。2004年以来，我国粮食生产实现了“十五连丰”，今年粮食产量有望继续第五年超过1.3万亿斤；口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上。粮食库存充足，保障国家粮食安全的物质基础是坚实的。

第二个方面是，市场供应稳、粮食价格稳。多年来，我国粮食市场供应保持充裕，不脱销、不断档。既满足了广大人民群众的日常消费需求，也有效保障了应对自然灾害、突发事件的军需民食。与近年国际市场粮价几次“过山车”式的大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳，在合理区间内小幅波动，这对促进经济持续健康发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

第三个方面是，保障能力强、调控能力强。在粮食产能稳步提升、粮食连获丰收的同时，粮食仓储物流体系、粮食市场体系、粮食储备体系和应急保供体系不断完善，特别是粮食安全省长责任制的建立健全，进一步压实了维护国家粮食安全的责任，形成了中央和地方共同负责、高效协同的良好局面。宏观调控手段更为灵活，政策工具箱更加丰富，推动粮食收储制度改革、实施政府储备吞吐调节、大力发展粮食产业经济、统筹国内国际“两个市场、两种资源”，粮食宏观调控打出了一套精准高效的“组合拳”，有力推动了粮食种植结构优化调整，提高了粮食供求平衡质量，提高了粮食安全保障水平。

以上我讲的三个方面，说明了我国当前的粮食安全形势是好的，中国的粮食是安全的，老百姓的饭碗是有保障的。当然，我们也有一些进口，主要是大豆，谷物的进口是为了调节品种余缺。大家也知道，中国是人口大国，从中长期看粮食的供求还是紧平衡态势。习近平总书记多次强调，“手中有粮，心中不慌”，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，我们将继续坚定不移地走中国特色粮食安全之路，全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，把饭碗牢牢端在自己手中，而且要更多的装中国粮。

请问国家有关部门采取了哪些措施来保护和调动种粮农民的积极性？

国家采取了一系列措施保护和调动农民积极性，主要是降成本、抓收购、增收益。

一是，降成本。通过取消农业税，从根本上减轻了农民负担，每年为农民减轻负担1300多亿元。财政支农总体规模也在不断扩大，到2018年达到1万亿元以上。通过实施高效节水及高标准农田建设工程，加大农田水利基础设施建设投入，不断改善生产条件，增强抵御自然灾害的能力。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，促进适度规模经营，降低农民的种粮成本。

二是，抓收购。国家采取了一系列政策措施，抓好粮食收购，引导企业积极入市，防止出现“卖粮难”。建立专业化的粮食产后服务体系，为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务，有条件的地方还开发了手机APP售粮软件，帮助农民实现网上售粮，满足了农村售粮的需要。

三是，增收益。主要途径是通过发展产业和优粮优价增收益。大力发展粮食产业经济，促进一二三产业融合发展，让种粮农民共享加工转化增值收益。比如，黑龙江省2018年加工转化原粮723亿斤，实现销售收入1036亿元，这是一个很好的例子。湖南的南县发展“虾稻共生”模式，综合产值达到100亿元。河南省粮油加工企业建立优质原粮基地718万亩，惠及190万农户。贵州实施特种优势粮油订单种植工程，带动种粮农户创造收益93亿元，惠及115万农户。深入实施优质粮食工程，推进“产购储加销”五优联动，引导农民调整种植结构，扩大优质品种种植。目前优质小麦、稻谷价格比普通品种每斤高出0.1-0.2元，实现了“好粮卖好价、丰产又增收”。

为了提高大豆的自给率，中国政府从去年开始出台一系列政策，到目前为止这些政策的效果如何？

大家都知道，中国是大豆的原产地国，有大豆生产的优势。近年来，作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，国家有关部门也制定了《大豆振兴计划的实施方案》促进大豆生产的恢复发展，有一个明确目标，到2020年力争大豆种植面积达到1.4亿亩，平均亩产达到135公斤，食用大豆蛋白质含量、榨油大豆的脂肪含量分别提高1个百分点，大豆化肥、农药使用量保持负增长。国家有关部门正在按照方案确定的目标和措施积极推进落实，成效会逐步地显现出来。

我们的粮食储备到底实不实、数量够不够？请问我国粮食储备到底能不能保障市场供应呢？

继2001年、2009年之后，今年国务院组织开展了第三次全国性粮食库存大清查。从检查结果初步统计情况来看，我国的粮食库存情况总体上是好的，基本符合数量真实、质量良好、储存安全的要求。

改革开放以来，随着我国粮食产量的不断提高，粮食储备也相应得到充实。在继续稳定中央储备规模的同时，从2015年开始，按照“产区3个月，销区6个月，产销平衡区4.5个月”的市场供应需求，增加了地方粮食储备规模，这项举措到目前为止也已经落实到位。从中央和地方政府储备的结构来看，小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%。总结起来讲，我国粮食储备实现了应有的功能，完全能够满足市场供应和应急需要。

如果中美双方贸易摩擦进一步升级，我们有没有把握有足够的大豆和其他饲料原料的供应？

中国的粮食供应是有保障的，说这话还是有底气的。主要有几个原因：一是中国粮食生产能力还是比较强的，今年夏粮已经获得了丰收，秋粮生产形势也非常好，今年的粮食产量依然有望超过1.3万亿斤。二是中国的粮食库存数量很充足，质量良好，储存安全，一旦有需要，随时可以动用。刚才张局长也提到了，我们也要进口一些农产品，您关注的主要是大豆的问题。进口一些谷物，主要是为了调节品种的余缺。至于大豆，刚才我在回答另外一位记者提问时也提到了，国家有关部门也正在实施大豆振兴计划，促进大豆生产恢复发展。因此就粮食供给而言，无论是口粮也好，还是饲料粮也好，应该说市场供应都是有保障的。

请问，政府采取了哪些措施来保障公众“舌尖上的安全”？

粮食质量问题老百姓都很关心。总结我们在工作当中的体会，解决这个问题关键有“两手”：一手是从生产端开始抓好源头治理；另外一手是从产销端入手抓好全程监管。

一是，控制源头。抓好生产端，减少化肥和农药用量，多用有机肥，加强农业的面源污染治理和污染土壤的修复治理，确保粮食能在良好的土壤和水源条件中生产出来，从源头上提供高质量、高品质的粮食。经过努力，我们国家现在实现了化肥和农药使用量的负增长。

二是，管好存粮。种粮不容易，储粮也很难。我国是粮食仓储大国，很多粮食在储备的状态。粮食是能呼吸、会发热、有生命的有机体，如果保管不善，就会发生霉变、虫害，本身也会发生品质下降。为了保证质量安全，我们除了大力改善仓储设施条件，还推广应用智能通风、环流熏蒸、低温储存、氮气储粮等先进的、绿色的技术和工艺来确保储存粮食品质良好。

三是，全程监管。一方面，在生产和库存环节要把好监测预警关。粮食长在田里的时候我们就要关注它的质量问题，增加监测的样本量、覆盖面和针对性，及时掌握粮食质量情况，发现存在的问题。从我们粮食系统的统计来看，监测样本数量不断增加，去年全年统计达到52万，近五年来的数据汇总统计，比原来增加了31.4%，所以在这方面我们还是下了很大功夫来做好监测和预警工作，及时掌握粮食质量状况。另一方面，在流通环节我们要把好粮食检验关。对于进出仓库、进出工厂等环节的每一批粮食、每一个粮食经营主体，严格执行粮食质量检验制度，严防质量不合格粮食流入口粮市场。一旦发现质量不合格的粮食，国家有一整套专门规定进行处理，不能随意处置。在这个过程当中，如果发现有些单位和个人工作没有做好，负有责任的话，我们坚决依规依法追究责任，发现一起查处一起，绝不姑息。

这些年来许多老百姓不愿意存粮食了，一旦粮食市场有风吹草动，政府的应急能力和应急压力是非常大的，怎么来保证粮食的供应不出问题呢？

中国政府高度重视粮食应急保障工作。经过多年努力，已经建立起符合我国国情的粮食应急保障体系，可以用“四个有”来概括：

一是手中有粮。除了原粮储备，我们在人口集中的大中城市和价格易波动地区，建立了能够满足10-15天消费需要的成品粮应急储备。一旦有情况，成品粮在10-15天是能够保障供应的。我们还规划布局了包括应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心、应急储运企业，形成了粮食应急保供网络体系。这样的应急体系可以有效应对地震、雨雪冰冻、台风等自然灾害，以及一些重大突发事件。

二是变时有数。如果粮食市场有变化，我们心里要有数。通过加强粮食监测和预警，随时掌握粮食市场的动态变化，及时发现需要应急处置的问题。全国有国家级粮食市场信息直报点1817个，地方粮食市场信息监测点9523个，基本覆盖了重点地区、重点品种，能够密切跟踪粮食供求变化和价格动态，做到未动先知、未涨先知。

三是急时有序。一旦供应紧张，我们有预案、有办法，能有序应对。这个方面的工作主要体现在国家层面有专门的粮食应急预案，从监测预警到应急处置都有很详细的规定。全国31个省（区、市）也都制定了省级的应急预案，587个市（地）、2440个县也都建立了区域性应急预案。除了有预案，各地还开展了应急演练和培训，保障应急队伍、应急设施在关键时候能够真正发挥作用。

四是肩上有责。政府部门要敢于担当，把责任扛起来。现在我们充分发挥粮食安全省长责任制考核的作用，通过这个指挥棒，把责任逐级逐层压到底、压到位，切实做到各负其责，守土尽责。

归纳起来，我们国家粮食连年丰收，储备数量充足，同时物流效率也有明显提高，监测调控体系也更加成熟完善。所以我们完全有能力、有信心做好粮食应急保障工作。

农资导报    文章来源：整理自新华社、中国网