山东诸城家庭农场“摸着石头过河”

　诸城市是农业产业化的发源地,如今,因率先推出家庭农场认定管理办法,又成为探索新的农业经营主体的领跑者。
    产业化发源地,
发展家庭农场有基础
　　今年4月中下旬,诸城市一连出台四个文件:《诸城市人民政府关于加快推进家庭农场建设的意见》、《诸城市鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》、《诸城市家庭农场认定管理暂行办法》、《发挥工商行政管理职能鼓励和扶持家庭农场发展的意见》,鼓励扶持发展家庭农场。
　　“诸城发展家庭农场是水到渠成,顺势而为。”5月10日,诸城市副市长鞠俊海说,诸城市是农业产业化的发源地,多年前就形成了“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式。以烟叶生产为例,在诸城,烟叶种植规模在100亩以上的农户有511个,具备注册条件的就已达到400个左右。
　　黄烟、粮食、特种动物养殖大户成为诸城发展家庭农场的基础。据诸城市工商部门介绍,在已注册的家庭农场中,从事烟叶种植的占到了绝大多数。同时,大户也希望借家庭农场的东风,解决一些过去解决不了的难题。
　　诸城市贾悦镇吴家庄村的烟叶种植大户王汝礼,注册了全省第一个烟叶家庭农场。曾经从事物流运输12年的他,2009年卖掉6台大车,开始进行烟叶规模种植。短短3年时间,他就流转了贾悦镇闫家庄、吴家庄、贾悦东村3个村的1130亩地,其中650亩种植黄烟,480亩种粮食。
　　烟叶规模有了,晾晒、贮存又成了问题。“过去打囤,费事费时。听说成立家庭农场后,可以申请临时建设用地,建烤烟房、晾晒场,贷款利率还低。”所以,王汝礼在第一时间申请注册了家庭农场。
    注册农场好处多,
不足一月认定六百家
　　从诸城市出台《家庭农场认定管理暂行办法》到5月10日,不足一个月,就有637户农民通过了认定核准,137家完成了工商注册。
　　大家热情为什么如此高涨?答案或许就在诸城市4月28日出台的《鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法》中。
　　《办法》规定,“凡被认定的家庭农场,优先安排承担各类农业项目,优先安排国家各类支农补贴,良种补贴、农机具购置和报废补贴、农资综合补贴等政策向家庭农场倾斜。”“符合园区建设规划的家庭农场当年新建标准冬暖式大棚每个补贴5000元,新建拱棚每个补贴3000元。”“家庭农场参与现代农业园区建设,当年新增流转土地每亩补贴100元。”“对已在工商部门注册登记的家庭农场采取农户信用评定贷款、农村土地反担保贷款等多种信贷产品予以支持。”“保障家庭农场设施用地。鼓励家庭农场利用荒山、荒滩等未利用地发展设施农业,符合条件的优先落实未利用土地指标。”
　　贾悦镇东徐宋村的宋海元注册了个体工商户“诸城市宋海元粮食家庭农场”,虽然注册面积只有400亩,但他实际流转的土地规模达到913亩。
　　这位全国种粮售粮大户,已经尝到了“家庭农场”的甜头。前些日子,该市农业部门开展测土配方施肥,测土化验取一个点,费用是2000多元。因宋海元注册了家庭农场,农业部门在他的地里12个点取样化验,并开出了配方,一分钱没要。“如果没有注册家庭农场,肯定是要收费的。”宋海元说。
    贷款和设施用地,
农场主们的最大期盼
　　注册家庭农场好处多多,但欣喜之余,农场主们也有担忧。
　　“就是愁仓库。”宋海元说,由于没有晾晒场,他打下的粮食只能在马路上晾晒,绵延20多里,看场的顾了这头顾不了那头。“去年秋天,一场大雨,晾晒的20多万斤玉米来不及收拾,全部被泡,最后一斤少卖5分钱。而小麦如果存放到秋后卖,一斤可多卖三毛钱。去年仅小麦早卖一项,就少挣15万元。”眼看又要麦收了,宋海元希望政府能帮助他解决生产设施用地的问题,建设晾晒场和仓库。
　　舜王街道东丁家庄村的丁强注册了个人独资企业“诸城市丁强肉羊养殖家庭农场”,但遭遇了资金“瓶颈”。“我目前的存栏量1500只,通过联保的形式从3家银行才贷款160万元,而我从东北贩一车羊,成本基本就得100多万元。”所以,丁强现在只能“小打小闹”。
　　“现在养羊效益很好,很想扩大规模,但如果扩建完羊舍,再上满羊,大约需要1000多万元资金。”丁强希望,注册家庭农场后贷款能方便些,额度能再大些。
    规模要适度,
且必须是家庭所办
　　根据规模大小和收入多少,诸城将家庭农场分为大中小三种类型。采访中,记者发现,目前,诸城市已完成工商注册登记的137家家庭农场中,既有50多亩的小型农场,也有1000多亩的大型农场。只是一些大型农场的农场主大多不再从事具体的农业生产。
　　“随着规模的增大,我主要是采用专业化管理和市场化运作的模式经营农场。”种烟大户王汝礼介绍说,现在农场的长年雇工有30多人,短期雇工有70-80人,另外他还专门聘请了三个农场场长,他们全面负责组织雇工们进行农业生产,他和妻子只负责农场管理和财务工作。
　　“以后要对家庭农场的规模进行限制。”诸城市副市长鞠俊海说,“家庭农场”由两个关键词组成,一是“家庭”,二是“农场”,称得上“家庭农场”的应有适度规模且必须是家庭所办农场,即使雇工也是辅助帮工。“一个农场流转一两千亩地,一个家庭根本干不了,势必雇人进行管理、耕种,容易失去家庭农场的本来意义。其实,家庭农场还是以100亩左右的小型农场最为合适。”据鞠俊海介绍,制定家庭农场的相关政策时,市政府曾考虑过对家庭农场的规模进行限定,使“家庭农场”的名称符合实际情况,但考虑到家庭农场刚刚起步,处于引导、扶持阶段,所以条件放得宽了一些,将来,诸城市会对家庭农场面积进行限定,规定偏大的可以改为农场。
　　“目前一切都处于探索阶段,今后我们将根据实际情况,将家庭农场的相关政策在实践中边摸索边修改完善。”鞠俊海说。