农机购置补贴政策出台十周年 10亿补贴惠农

《新农村财富》记者 刘红

十年农机购置补贴惠农超300万户

    农机购置补贴，是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴，目的是促进提高农业机械化水平和农业生产效率。

    农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措，对改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。

    农机购置补贴开始于2004年11月1日生效的《中华人民共和国农业机械化促进法》，该法第二十七条规定：“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公平、公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。”

按照党中央国务院的部署，财政部、农业部于2004年共同启动实施了农机购置补贴政策，当年安排了补贴资金0.7亿元在66个县实施。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场。2004年—2009年，中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元，其中2009年安排130亿元，比2008年增加90亿元，增长225%。从2009年实施情况看，全年共补贴各类农机具超过343万台套，受益农户逾300万户。农机购置补贴政策实施以来，推动了全国农机总动力快速增长，耕种收综合机械化水平持续提高，为保障我国粮食安全和农民增收，巩固农业在国民经济中的基础地位发挥了重要作用。

    截至2012年8月30日，全国共实施中央财政农机购置补贴资金142.9亿元，中央财政第一批补贴资金基本实施完成，补贴农机具405.2万台(套)，受益农户311.7万户。

今年四川农机购置补贴政策力度进一步加大

    2012年，四川农机购置补贴政策顺利实施，新增补贴机具67万台(套)，受益农户54万户，带动农户投入14.6亿元，取得了良好的政策效应，实现了预期目标。今年，四川省农机购置补贴政策在新年伊始就启动实施，比以往年度早3个月左右，是全国最早启动购机补贴政策实施的省份。

    2013年中央第一批安排四川农机购置补贴资金9.2亿元，比2012年第一批资金增加2.6亿元，增长27%，增加资金的规模和增长的幅度是多年未有的。

    今年四川农机购置补贴产品种类范围进一步扩大，从2012年10大类28小类58个品目，增加到2013年11大类32小类76个品目，增加了18个品目，适合四川作业的农业机械基本上全部纳入了补贴范围。具体种类范围包括动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、设施农业设备等。

    为进一步满足农产品储藏的需要，农产品的保鲜储藏设备也纳入了补贴范围；为助推秸秆禁烧工作，捡拾压捆机也列入了补贴范围。

    四川省农业厅计财处刘处长告诉记者：四川省的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营服务组织，申请购买纳入补贴范围的农机产品，均可享受国家补贴。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省范围内实行统一的补贴标准，原则上按照不高于该种类该档次农业机械平均市场销售价格的30%进行补贴，其中主要农作物耕种收等大田作业机械特别是血防重疫县的部分作业机械补贴标准适当提高。

此外，从今年起，四川省开始全面实行“自主购机、直补到卡”的补贴方式，即：购机者先申请，经同意后持农机购置补贴指标确认书到符合条件的经销企业处自主购机，并按照有关要求办理资金兑付手续，财政部门直接将补贴款兑付到购机者指定账户。购机对象为农牧渔民的，补贴资金原则上通过“惠农一卡通”账户兑付给购机者。

7月初，四川省财政厅下达2013年农机购置补贴资金5.7亿元，支持农业生产。8月26日，四川省农业厅印发《关于进一步加强农机购置补贴信息公开的通知》，要求各级农机主管部门一、各级农业(农机)主管部门要坚持全面全程深入公开的原则，自觉接受农民、企业及社会各界监督，形成全社会共同关注、关心和支持补贴政策实施的良好局面。及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。

农机购置补贴落地机械化助力秋收

    南充市在购机自愿的基础上，积极落实农机购置补贴。截止目前，全市已发放到位农机购置补贴1.1亿元。

目前南充市共有耕整机9.5万余台、插秧机125台、大型联合收割机850台。今年以来，南充市本级、各县(市、区)两级农机部门主动帮助购机农户、农业生产企业、专业合作社向上争取购机补贴资金，全市到位购置补贴资金较往年有较大幅度增长。

    农机补贴直接促使了全市农业机械化生产水平的提升，今年全市水稻机收面积将达80万亩，占水稻总栽植面积的34%，其中，水稻全程机械化生产突破10万亩。

目前，每亩地人工成本为1000元左右，而采用机械化作业，仅需350元。

遂宁射洪县积极推广农业机械化，今年秋收共投入各种收割机120台，较去年增加11%，机收面积达到9.8万亩，比去年同期增长16%。今年平均机收价格约为160–220元/亩，而人工收获成本为450–510元/亩。按今年实现9.8万亩水稻机收面积计算，机收与人工收获比，该县今年可为农民节约水稻收割成本超过2800万元。

达州大竹县全面加强2013年农机购置补贴工作，该县1–8月各乡镇完成6483台套农机具的购置申请、真实性核查和资金兑付申请等工作，其中指导购置耕整机5400台套、排灌机械754台套、收获后处理机械232台套、水稻收割机30台套，受益农户5848户，补贴额达700万元，提前完成年初下达补贴资金500万元的目标任务。

截止目前，该县拥有农业机械总动力31.23万千瓦，农业机械原值达26242万元，拥有各型拖拉机1011台38210千瓦，耕整机11031台49500千瓦，收割机190台7160千瓦，机电提灌机械6892台46750千瓦，脱粒机械6470台21230千瓦，机动植保机械458台，农户产品加工机械17120台套。进一步提升了我县现有农机装备能力，提高了农机装备水平，改善了农机装备结构，促进农机事业大发展。

    今年来，平昌县大力推进机耕、机插、机收，利用“购机补贴”和“技能培训”，全县农机装备总量大幅提升，农机总动力达42.2万千瓦；实施中央财政及省财政农机补贴资金2100万元，补贴农机具15800台(套)，机械原值达26204万元，受益农户14900户。

    今年来，邻水县共争取到中省购机补贴资金380余万元，补贴资金重点向现代农业园区、农机专业合作社和种养殖大户倾斜。在具体工作中，县农机部门严格按照中省、市专项资金管理使用规定操作，做到购机补贴工作阳光透明、公平、公正实施。由于今年农民对农业机械需求量大、购买力强，争取到的资金在很短的时间内就全部用完，补贴资金远远基本满足了农民需求。近三年来，该县共争取到上级农机购置补贴资金近600万元，实现了农民购买农机“应补尽补，应享尽享”。

    该县农业机械化良好的发展势头和农民朋友空前的热情，将全力助推农业机械实现大发展、大繁荣、大腾飞。预计到“十二五”末，该县农机主要农作物(水稻)综合水平达到65%，农机总动力达48万千瓦，农机总收入年均将突破1.76亿元。

农机补贴助农机企业产销两旺

    从2004年至今，农机补贴政策已经实行了整整十年，10年的农机补贴对农机产业发展和农机产销企业产生了哪些积极影响？记者采访了四川部分农机产销企业，在采访中，这些企业普遍反映，在农机购置补贴政策的拉动下，近年农机工业始终保持产销两旺的好势头，补贴对企业发展所起到了重要作用。

    四川省农业机械研究设计院院长刘泽生告诉记者，农机购置补贴政策发挥了四两拨千斤的作用，不仅使四川的农业机械化水平迅速提升，使农民真正得到了实惠，还极大地拉动了四川农机工业的发展，使农机工业摆脱了2004年前的徘徊状态，一定程度上改善了四川农机装备结构的不合理现象，一大批企业借机走上了快速发展的道路，促进了农机工业的升级换代，加快了自主创新和技术进步。

没有农机购置补贴政策，就没有今天农机工业的大好形势。农机购置补贴政策实施以来，充分调动了农民购机用机的积极性，改善了农机装备结构，推进了先进适用农机化技术的普及应用，拉动了农机工业和农机服务业发展，取得了支农惠农和产业促进的双重效果。

    据四川省主要农机骨干生产企业反映，今年企业主要产品供不应求，形势喜人。四川川龙拖拉机制造有限公司到目前为止主要产品发货量同比大幅增加，其中中型轮式拖拉机发货与去年同期相比增加870%。成都市刚毅机械制造有限公司出现了经销商到厂坐守发货的现象，企业加班生产也供不应求。四川哈瑞特公司和四川五一机械制造有限公司是我省主要微耕机生产企业，今年4月，两家企业微耕机产销量就分别达到去年全年的50%和去年全年的产销量。德阳市金星农机制造有限公司联合收割机产销量较去年同期增长了20%。

靠农机减少成本农民走上致富路

    日前，广安邻水县丰禾镇黄泥村的马传利两兄弟正在计算耕耘机的收益。去年，两兄弟合伙买了一台耕耘机，实行统一经营、统一分红，今年又新购置了2台，仅这一项就带来1万余元收益。如今，两兄弟还准备找几个朋友合伙购买一台联合收割机，将股份合作经营做大，他们是邻水87万农民依靠农机致富的一个缩影。

    邻水是农业大县，过去农民面朝黄土背朝天，受尽了靠天吃饭的苦，现如今农民“晴天雨天不用愁，不扛锄头不用锹，省时省力又省钱，铁牛地里出风头”成了该县现代农业发展的新特点。近年来，邻水县在传统农业向现代农业转变进程中，农业机械化的迅猛发展成为一大新亮点，更是打破传统农业发展模式，促进农民增收的一项有力举措。“快点、快点，去请博大农机专业合作社的联合收割机收谷子，收一亩才收180元，划算得很，去晚了，别人就请走了。”巴中市南江县长赤镇乐台村的村民何文仕一边往农机合作社跑，一边说。在长赤镇龙池村，村民们说起机收的好处，纷纷乐开了花。村民蒋作政说：“以前请人收获一亩水稻，劳务费要开支360元(按6人一天收2亩，每人一天120元计)，生活费(含烟、酒)得花200元，共计560元。而现在联合收割机收获一亩，才开支180元，一亩就能节省380元。同时，机收省时、省工、省钱，而且稻草还能就地粉碎还田，一亩只付180元钱就搞定，真划得算”。老太爷陈杨富煞是高兴了，接过话匣子：“我一家人只有我们老两口在家，孩子们都外出务工去了，劳力缺乏。我今年一共种了3.2亩水稻，请博大农机合作社的联合收割机收获，一上午就收完了，只付了576元钱，相当于往年请人工收一亩花的钱。如今，孩子们安心在外挣钱，不再担心地里的庄稼活了。”

     在正直镇龙山村，村支书杨清安介绍说：“我们村今年种水稻500亩，大多青壮劳动力外出务工，到了收获季节，这眼看成熟的谷子收不回来，急人呀。这多亏博大农机专业合作社的联合收割机，几天时间就收完了，这一账算下来，比人工收获节约了10万多元，收获时间还缩短了10多天。

据了解，南江县博大农机专业合作社今年组织了10多台联合收割机，在长赤、正直等水稻主产区为民开展机收作业。截止目前，已收获水稻1000多亩，为农民节省成本近40万元。