大旱“隐情”：农村农田水利建设严重“欠账”

我国农村地区基础农田水利建设的严重“欠账”：多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修。

　　编者按/ 最新消息表明，山东、河南、河北等九省市降水持续偏少，旱情迅速发展。专家称，预计未来十天，华北、黄淮地区仍无明显降水过程，旱情将持续。旱情刺激了决策者的神经，有消息称，即将出台的“一号文件”将明确提出“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。

　　这让望“水”欲穿的安徽宿州村民们看到了希望，由于连续4个月没有有效降水，再加上没有储水可用，村民们只能眼睁睁地看着田里的庄稼枯黄。宿州村民并不知道，虽然没有使用上农田水利设施灌溉，但“十一五”期间农田水利总投入却高达7000亿元。

　　但每次发生大旱大涝，我们能够听到看到的多是“50年一遇”“100年一遇”等等，把什么都轻飘飘地推给了天气，到底是什么在阻碍农田水利工程建设的发展?为什么在农民收入和资金投入能力都大幅提高的情况下，农田水利工程依然难以抗衡大旱大涝等灾情考验?本报记者赶赴安徽等地旱情多发地带，求解这一难题。

　　安徽水利调查：中央财政“独角戏”难唱

　　“我们村60年来没有修一口灌溉井，没有任何财政补助修水利。”山后村的村民陈明质指着村后大片裸露着黄土的麦田对《中国经营报》记者说。“我们这里旱得很，3个多月了一直没有水浇地”。

　　陈明质不知道，就在他和乡亲们经历从2010年9月底连续3个多月没有有效降水的同时，2010年12月21日到22日召开的中央农村工作会议强调，2011年要加大对小型农田水利投入。

　　与安徽交界的河南东部也遭遇了类似的连旱灾害，而不管是安徽还是河南，都是中部重点的产粮区域。而大旱大涝对于安徽所在的淮北平原来讲已经不是突发事件，2009年遭遇50年一遇的冬春大旱，此前10年又多遭涝灾，每一次的旱涝灾害都对粮食稳产增产构成威胁。

　　截至记者发稿前，安徽省内的旱情还没有得到有效缓解。记者在调查中发现，该省内的农田水利设施基本上没有正常使用的，伴随着旱情凸显的是农村基层水利设施建设、尤其是投入机制的问题。

　　专访：中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田

　　农村地区基本农田水利建设严重“欠账”

　　《中国经营报》：2006年川渝大旱，2009年华北大旱，2010年西南大旱和南方暴雨，近十年中国可以说旱涝灾害不断，威胁着农业生产。有人说是气候造成的，有人说是地质构造造成的，也有人说我国的农田水利设施建设薄弱才是问题的症结所在，你认为呢?

　　郑风田：我国农村地区基础农田水利建设的严重“欠账”：多年的投入欠账与制度缺失，许多农田水利设施年久失修;种粮的比较效益低下使农民不愿意进行水利投资，也难以投资;国家对水利设施只投大江大河与粮食主产区的建设，非粮食主产区的农田水利建设缺失无人问津等等。这些原因使不少地方的农田水利设施在关键时刻“掉链子”，无法承担更大一点儿的干旱风险。

　　我国农田水利事业的发展主要集中在上世纪50到70年代，三十年前，我国农村地区就已经建立起了相对完善的农田水利设施体系。当时全国建设了8万多座大中小型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。在农闲时，大部分的农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些在农村村边周围的农田水利设施建设，为改革开放后我国的农业生产发展做出巨大的贡献。只可惜三十多年来我国一直在吃那时的老本，自从上世纪80年代分田到户以后，沟塘渠堰的修改维护就没有人来管了，国家的投资都被用于大江大河的治理，近年来加强了对粮食主产区的农田水利建设，但非粮食主产区的农田水利却被忽视没人投资建设。这些上世纪六七十年代兴建的水库、水渠等还在发挥作用，且大多因年久失修面临病险等问题，许多山区丘陵区农村的贮水设施都已被注淤平了，无法再发挥多雨季节蓄水、干旱时节保收的效果，抗灾、减灾能力弱化，甚至在特大降雨等极端天气来临时，反而成为导致更大危险发生的隐患。

　　国外农田水利灌溉措施　

　　美国

　　美国的农田多以大农场形式经营，农场主自行负责自己土地内的农田小水利。尽管如此，美国政府仍然直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。美国政府规模庞大的农业信贷体系还向农民提供土壤和水贷款。用于修建水利的贷款多是低息或无息的，偿还期限为40至50年，年利息为百分之三。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性循环的经济机制。

　　欧盟

　　欧盟及欧盟各国政府对农业基础设施的投入力度也不小。凡是购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等，欧盟提供25%的资金支持，其余75%由各国政府自行决定给予资金支持。法国政府的农业基础设施建设主要包括水利工程和土壤改良、道路建设、自来水、农村用电等。在水利和土壤改良方面，政府成立各种专业化的公私合营公司，吸收农业部门和工业部门资金，政府统筹管理共同承担农田水利和土壤改良工程。

　　日本

　　对农业基础设施、农田基本水利建设项目和土地改良的投入，日本政府决不吝啬。对于大型的水利建设骨干工程，由政府直接投资兴建。政府对农田水利建设项目投资，依照工程性质和规模大小，由国家、地方政府和农民共同负担，以国家和地方政府负担为主。只要经过一 定审批程序并达到一定标准，中央财政即会承担其全部投资50%左右，都道府县财政和市町村财政还要分别承担25%和15%，农户自身仅负担剩余的一小部分，对农业的稳定高产起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地区划扩大、土地开垦等基本建设，其所需经费的95%由中央政府和地方政府资助。

这就是政府干的好事，要渴死了才发现把挖井的钱花完了！

看着真让人心寒