2010年11月1日海南农药批发要专营？

按修订后的《海南经济特区农药管理若干规定》，从2010年11月1日起实施农药批发专营特许制度、零售经营许可制度及限制农药经营网点数量等新政。
然而，两个月过去，南方农村报记者近日在海南调查发现，目前尚未具体实施，而且各地原计划去年11月底完成的农药经营人员重新上岗培训，除了东方等少数几个市县实施外，其他市县经销商只接到“取消培训”的通知。
      对此，有经销商揣测政府知难而退，要调整方案；岛内关于农药批发专营制度实施细则，流传着多种版本，有人说全省只保留三四家批发企业，每个乡镇设一家零售店；也有人说全省至少二三十家批发企业，通过招标确定零售店；而据一位农药企业负责人透露的可靠消息，最新拟定的实施细则规定：全岛只设两家批发企业，注册资金在1亿元以上，每个乡镇设1家零售企业，注册资金不低于100万元。
全岛只留两家批发商？
      10月，湖南农业大学副教授方炎祖自主经营的海南三亚南博果菜新技术服务部一片忙碌，不少农户手拿染病菜叶前来寻求防治方案。连日来，南方农村报记者走访其他农资店发现，农药新政暂未对农药经营造成影响。
      实际上，《若干规定》虽然从2010年11月1日起实施，但配套措施还未出台，即便在2010年10月征求过意见的《全省农药零售经营网点布局规划表》(拟削减六成零售店)也未正式公布。对于如何落实批发专营、限定经营网点数量政策，业内流传着不同的说法。
      方炎祖在一次政府组织的会议上获悉，批发商必须满足1000平方米储存仓库、10辆载重2吨以上配送货车、12名技术人员等软硬件设施，并且缴纳 50万元押金，而零售商则须缴纳10万元押金，“据说全省批发商控制在3-5家。”但也有好几位经销商认为，全岛至少要20-30家批发商。
      乐东县佛罗镇绿生农资连锁店负责人郭仁东得到的消息则称，一个乡镇限定4家农药店，但要以加盟连锁的形式经营。三亚丰茂同和农业开发有限公司总经理黄光辉表示，有人透露以后开农药店要通过招投标竞争，“如果50万元中标，这钱归谁管呢？”他已经开始担忧起来。
     “部分规定存在争议。”方炎祖提出疑问，为何2吨以下的货车不能送货？规定还要求，农药零售经营者销售的产品应当粘贴农药批发企业专营标识或标签。“贴专营标志，不仅工作量大、成本增加，而且这笔账谁来埋单？”
       郭仁东也说，10万元押金对零售店的要求太高，本身做农资生意，资金需求量大，赊账普遍，难有这么多闲置资金。海南农业科技110屯昌县枫木服务站站长吴清雄反映，农业执法大队、工商都要求建立台账，而且互不相认，花费时间太多，“关键是卖高毒农药的店怎么会主动登记？
       经销商们议论纷纷。然而，一位农药企业负责人向记者透露的可靠消息称，省农业厅最新拟定的配套政策归定，全省限定两家批发企业，注册资金在1亿元以上，每个乡镇设1家零售企业，注册资金不低于100万元，确实要求公开招标和缴纳保证金。
     “详细规定目前我们也不清楚。”海南省农业厅法规处处长莫正群表示，但有一点可以肯定，海南农药经营实行专营特许制度及限制经营网点数量，《农药批发零售经营许可管理办法》即将出台，届时有详细规定。

专营催生三大难题
     有农药厂家和经销商认为，农药新政纯属政府自找麻烦，产品备案检测、定价的工作量很大，而削减农药店会遗留债权债务、失业人员增多等难题。
　　
问题一：垄断使老百姓遭殃？
      专营虽然方便监管，却容易孕育垄断，这是经销商共同担心的问题。“垄断滋生腐败。”方炎祖认为，农业部门的执法与经营许可审批人员是同一批人，既是裁判员又是运动员，这本身就不合理。黄光辉认为，届时农户买药会在价格上吃亏，农药价格是靠市场竞争确定下来的，竞争越大，价格越优惠，政府指导很难操作，厂家会不会把成本报得高一些呢？
吴清雄提到，枫木镇有13家农药店，若要削减六成，是按销售量还是依据农户的呼声裁减，不论哪种方式都有很难保证公正客观，行政命令代替市场竞争，遗患无穷。
    “可能会出现农民排队买药，甚至买不上药的情况。”南京苏研科创农化有限公司海南区域经理段长治说。方炎祖举例，在崖城镇瓜菜用药高峰，10个农药店营业都忙不过来，
  
   “要是只有一家，农户排队买药都要排到三亚。”

问题二：谁来做技术服务？谁向农户赊账？
　  “海南农业的发展，农资店贡献非常大。”黄光辉的观点颇具代表性。农药店已成为农技服务主要支撑力量。即便是海南省科技厅主导的科技110以及省农业厅牵头的植物流动医院、农作物病虫害监测点，都是以农药店为依托做技术服务工作。
        崖城阿亮农资部一位负责人表示，如果农药销售竞争不激烈，很少有人会做技术、新产品推广服务，而且农资店对农户的资金支持非常大，一个农药店的赊账数目可达100万元左右，“总共算起来抵上半个农行了。”甚至有经销商形容，“海南大约价值4亿的农药市场蛋糕，没有充分的市场竞争，保留下来的农药店忙着数钱，谁还用靠技术服务吸引客户，谁又会向农户赊帐？”

问题三：上万人失业如何安排？
      方炎祖粗略计算，在海南有证或无证从事农药批发的经销商和厂家有500多家，有证或无证的零售店不下5000家，按初步方案，全省农资批发商控制在3-5家，零售商控制在903家，至少上万人失业。
     “大多数人从事多年农药经营，转行较为困难。”段长治分析，为生存很多中小企业、经销商会转向地下经营，甚至偷卖高毒农药，大家都这么做，反而更会导致高毒农药流行。
仅抓农药流通环节还不够
     “将农药市场乱象的板子完全打在经营者身上，这是错误的。”方炎祖建议，应出台政策鼓励农业大专院校毕业生特别是鼓励大专院校、农科院所具有高级技术职称的人员从事农资经营工作；对现有农资经营企业，采用新标准，严格综合考核，对不合格企业给予限期整改或限期吊证；引导现有资源优化整合，将农资经营企业纳入各级农技推广中心的管理范畴，不是单纯买卖农药，而是面对农民直接经营与服务。
      海南标创佳农业服务有限公司总经理黄培标认为，可以让所有农药企业的产品公开进入海南市场，而政府部门备案，一旦发现违规产品，立即拉入黑名单，从此禁止其产品再入海南市场。同时，暗访农户用药情况，抓获一起严惩一起，并向社会公告。黄光辉也表示，仅仅抓农药流通的中间环节还不够，应该从基层农户用药习惯抓起，同时控制物流源头，严查高毒农药进入海南岛。
    “不限制数量，才能体现竞争。”采访中，众多业内人士都如此认为，专营制度短期可能对市场监管有效，但长远来看，会越来越糟糕，只要有网点数量的限制，就难以避免地方政府审批部门权力寻租。


我们的观点：放开农药经营，提高准入门槛，这已成为农药行业的共识。此前南方农村报也曾报道，参与《农药管理条例》修订的专家已向南方农村报记者透露，“《农药管理条例》修改草案中取消了农药经营主体的限制，只要符合一定条件，个体户和企业均可参与市场竞争。”

　　就在个体农药经营者看到政策曙光之时，新近出台的海南农药管理规定却与上述改革思路背道而驰：自11月1日起，海南实行农药批发专营特许制度及农药零售经营许可制度，其价格实行政府指导价或政府定价。新规在全行业引起强烈震动，并引发业内人士的猜测：这一行政干预意味强烈的地方农药新规是否与正在修订的《农药管理条例》有某种默契？放开农药经营的改革思路会否发生变数？

不错，算是规范市场的第一步吧

这该如何是好！？还准备回家开农药店的，政策就变了！？