“四中全会”《决定》如何影响农村？

农业领域的立法问题

2014年10月30日，农业部召开党员干部大会，传达学习党的十八届四中全会精神。会议的第一项要求，就是完善农业立法。抓紧制定实施立法修法规划，围绕农村土地制度、农村集体产权制度、农业投入、农业环境保护、农民权益保护等重点领域，着力研究、谋划、推动法律法规制修订。

重点还是之前的土地制度和集体产权制度的完善，主要意思有一个，就是保护农民的权益，搞活农村的经济结构。土地之前也做过专题，讲过确权的意义。“确权”就是为“赋权”做准备，也为农民入股集体寻找方法。四中全会发布前后，沪深两市跳空高开，其中IT、农业、化肥农药、汽配领涨。其中，农业领域占了一半，可以看出舆论对现在中央在农业、农村领域政策的利好信心。

大幅提高排污成本

“依法治国与生态环境法治建设”，这是本次四中全会的重要议题。未来如果污染大气、水和土壤等环境资源，将面临高额的处罚。

《决定》提出，用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。

四中全会，将“生态环境法制建设”作为重要议题，某种程度上可以说是因为目前严峻的形式倒逼出来的。

再次确定经济补偿的机制，重在执行。在今年2月份的《生态保护法草案》中，就表示：建立生态补偿法律制度仍是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及各个方面的关系,事关不同主体利益。但各地各部门政策规定较为分散和笼统,同时,补偿领域和主客体不够明确,方式比较单一,资金渠道少,省际之间的补偿方式尚在探索之中。因此,立法条件还不成熟,要循序渐进。建议先由国务院颁布条例,条件成熟后再制定法律。

虽然面临在执行方面的种种问题，但《决定》与即将出台的《环保法》都提出要大幅提高违法成本，这表明今后一段时间相关部门在这个问题上的态度，就是要利用高违法成本和高压的监管态势，把好生态环境的关。

在环保部等部门召开的一些会议上，也有部分专家提出，不仅应该严罚，对绿色企业还需要进一步的扶持。

跨部门综合执法制度

《决定》提出，推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

综合执法秉承了目前减少行政审批的大趋势。这次旨在减少行政执法主体，避免重复执法。综合执法的也能通过整合，提高执法人员素质，减少执法纠纷。

干部就职向《宪法》宣誓

《决定》提出，将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

专家解读，这是培养对法律的敬畏"权力是宪法赋予的。让干部明白，权力来自于法政，从根本上来源于人民。权力不是个人的，只是代表人民使用权力，终归是要为人民服务的。不能存在权力寻租，谋取个人权益的想法。

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学习了！！

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