推进农药零增长行动需多层面发力

       日前，国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》明确，实施化肥和农药零增长行动。《意见》指出：当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板抬升”、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。农业发展要“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。实施农药化肥零增长行动，是发展现代农业的重要措施，保障产品安全的关键环节，落实资源节约和环节友好的基本路径，是提升农业发展效益、推动农业科技创新、引领农村生产经营变革的重要抓手，也是推进行业改革、加快产业转型升级、实现农资行业健康有序发展的行动纲领，必将为农药化肥等农资行业发展带来新变化。

       农药零增长行动的实施，对农资行业的影响重点表现在生产和市场环节。《意见》要求，到2020年农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。而据有关资料显示，我国农药利用率目前还处在35%左右。这就意味着农药零增长行动，在“政策性饱和”状态下，不但要将量进行控制，实现零增长，而且还要提高利用率，压缩农药生产空间；在生产上，对农药的科研创新，农药生产原料、农药包装物、农药运输等环节的需求，农药使用方式、农业生产组织形式等方面都带来影响。

       农药零增长行动的实施，形成了政策、市场、农药经销和应用习惯、传统农药与新农药等诸多方面的压力。农业部在2014年就提出了到2020年实现化肥农药零增长的目标；2015年2月17日，农业部又印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，分析了现状和形势，明确了总体思路、基本原则和目标任务、提出了技术路径和区域重点，突出了重点任务，强化了保障措施；7月30日，国务院办公厅又发文，进一步对落实农药零增长行动提出了要求，将农药零增长提高到落实十八大和十八届二中、三中、四中全会的高度，使农药零增长行动形成了前所未有的政策氛围。在这种强大的政策环境面前，必然还会有更多更细的政策条文和推进机制来保证其落实。因此，未来的农药化肥等农资行业，必然会面临更多更大更严的政策要求。

       农药零增长行动的实施，从长远的角度来看，是农药发展和农业生产发展的必然要求，是农业降本增收提质增效的重要抓手，也是保障农产品质量安全和人民群众生命财产安全的关键之策。农药零增长行动给农药生产转型升级、农药市场健康发展、农药经销扩展思维、农业产业提质增效等都带来了良好的带来机遇，也对农药生产者创新理念、农药经销商调整经营思路、农药市场保持稳健发展包括农业生产者科学用药带来了新挑战。

       农药零增长行动是转变农业发展方式的重要环节，是确保农产品和食品质量安全的关键措施，是加快生态文明建设的有力举措。推进农药化肥零增长行动需多方发力。

一、政府层面

        政府始终是各项政策的推动者，执行者和落实者。农药化肥零增长行动必须要由政府来主导。

        1、加强宣传。宣传是落实政策的起码要求。政府应该在该项政策宣传上着力，将政策宣传工作做稳做实。农药化肥零增长行动到2012年要实现目标，时间紧、任务重、压力大，必须要加强宣传工作。要将实行农药化肥零增长行动的重要意义、基本要求、目标任务、具体措施、机制保障等，通过报刊、网络等各种媒体和农资市场、农资经销环节等各种渠道将政策宣传到位；要抓住政策宣传的重点环节，采取群众喜闻乐见的形式，将政策送到基层，到农产品生产经营者手中。

       2、落实措施。农药化肥零增长行动，必须要有强力的措施做保障。要根据行动方案的要求，各区域按照区域具体实际，采取具体措施。方案要全，措施要细，办法要实，决不能以文件落实文件，以方案制定方案，搞一些形式上的东西和玩数字游戏；要落实主体责任，明确推进时间进度及要求，进行经常性的督查，认真解决推进行动过程中出现的具体问题；要将行动实施方案的一些具体操作层面的做法检查监督到具体对象和具体环节，以免出现欺上瞒下的本本主义。

       3、强力推进。农药化肥零增长行动，肯定会打破一些旧的生产习惯，也必然推动一些新的生产技术和生产方式的创新和转变。要实事求是地解决政策落实当中的困难和问题，通过项目建设、政策性扶持、补贴等办法，鼓励新产品应用，调动生产者生产积极性，解决推进行动当中出现的风险和问题；要树立典型，扶持品牌，用具体的事例激发农产品生产者的参与热情，共同维护农药化肥零增长行动的有序推进；要强化农药化肥的执法检查工作，发现问题，及时曝光处理。

二、生产厂家

       生产厂家是落实农药化肥零增长的第一道关卡，是政策落实的前提和保障，也是确保政策落实产生实效的责任主体，同时还是与政策红利攸关的厉害关系方。农药化肥等农资生产厂家对行动落实的作用至关重要。

       1、深刻理解。农药化肥等农资生产厂家首先要理解农药化肥零增长行动这一政策推行的重要意义，要将落实行动要求放在实现农业可持续发展、加快生态文明建设、促进农产品质量安全和食品安全的层面来理解和认识，自觉摒弃行业利益和自身利益，强化社会责任感和历史责任感，为农药化肥零增长行动落实当好排头兵。

       2、认真对待。要看到落实行动的自身责任，认真对待可能产生的具体困难和问题。认真把握政策精神，既要看到政策带来的压力和挑战，也要看到机遇和条件；要认真分析政策，根据政策要求调整生产方案和思路，着力化解政策变化对自身带来的不利影响。

       3、创新发展。只有通过发展和创新才能解决生产当中的问题。农药化肥零增长行动，同样是农药化肥等农资生产的一场革命，必将推动农药化肥向新的方向发展。要扩展思维，在产品开发上做文章；要勇于开拓，在技术创新上求突破；要放下身段，在转型升级上谋发展。

三、农药经销

       农资经销环节是农药化肥零增长行动落实的重要环节，发挥着不可替代的作用。农资经销商在产品宣传、技术培训推广、售后服务以及生产计划、补贴政策落实、项目建设等环节都是主力，如何在行动中发挥出积极作用，是保证行动落实的关键。

       1、把握机遇。毋庸讳言，农资经销商在农化市场和农产品市场中，总是处于风口浪尖。对某一项农资产品质量的怀疑，首先想到的就是在哪家经销商处买来的，如果某一农产品出现问题，也要看看是在谁家买的药。农药零增长行动，必然会促进农药朝低毒低残留和生物农药方向发展，生物农药和新农药必然会迎来春天，农资经销商应该乐观分析，把握政策机遇，谋求新的发展。

       2、盘活资源。农资经销商要认真分析行动落实后的市场趋势，分析自身的优势和劣势，根据自身优势做好定位，同时盘活市场资源，早动手早谋划，积极顺应市场潮流，以新的农药化肥等农资产品置换和稳定原有的市场份额，并求得更大的市场蛋糕。

       3、转型升级。认真分析农化市场的发展趋势，扩展经销服务思路，根据自身的政策优势和技术优势，着力转型升级。延伸服务链条，将农资经销由重点是植保环节延伸到农产品生产产前、产中、产后各个环节，为这些环节提供技术服务；将农药化肥等农资营销与农产品生产对接起来，通过联营、入股、承包等方式，解决农药化肥等农资的市场问题，推进农资新产品新技术的应用。

四、农化市场

       农化市场作为农药化肥的交易平台，对农药零增长行动的推进作用不容忽视。健康有序的市场环境可以促进政策的落实，恶劣的市场秩序会使政策落实收效甚微。在农化市场环节，应该从以下方面发力。

      1、强化导向。落实政策，导向很重要。农化市场要发挥导向作用，于生产者，引导生产者朝政策要求方向组织生产；于消费者，引导消费者积极应用新产品、新技术；于经销商，引导经销商充分利用市场平台，接受电商物流等新兴流通方式，促进行业发展。

      2、打击假伪。农化市场要将净化市场的作为第一要务，积极维护市场环境。要发挥市场平台的作用，健全准入机制，对不合标准要求的市场元素不能进入市场，保障市场安全；要采取有效措施，打击假冒伪劣农化产品。积极与相关部门联合，开展净化农化市场的“亮剑”行动，防止假冒伪劣农资产品进入市场，坑农害农。

      3、理顺市场。要通过协会、商会等社会团体，解决行业当中出现的问题，协调好落实农药零增长行动的方方面面，维护农药化肥等农资经营者的合法权益，保护消费者的利益，促进农化市场健康发展。

五、农产品生产者

       农产品生产，是落实农药化肥零增长的基础。无论是一种多么生态低毒高效的产品，都必须在生产中得以检验，得到生产者的认同，才能推广应用；无论一项什么政策要落到实处，也必须得到政策执行者的接受，才能产生实效。农产品生产者，就是使农药化肥零增长政策得以落实的基础。

       1、自觉应用。农药化肥零增长行动要落实，首先需要农产品生产者接受这项政策，并主动执行这项政策。其次是在技术上，要自觉接受新农药新技术并应用到农业生产当中来。要做到这一点，农产品生产者应该具有接受新事物、新观念的理念，将落实农药化肥零增长行动作为生产者应尽之责来理解。特别是一些规模化程度较高的农产品生产主体，更应该引导和带领散户小户积极落实农药化肥零增长行动政策，通过品牌打造、技术推广等形式，推进政策落实。

       2、倒逼创新。农药化肥零增长行动是一项政策，必须长期坚持才能产生实效，使农产品生产方式得到根本改变。农产品生产方式的改变，农产品生产者也是主体。生产方式的改变，必然会形成产业的变化。从这一角度来分析，农产品生产者要通过产业变化发展来落实农药化肥零增长行动政策，同时倒逼农药化肥行业的创新。

       3、保证安全。农药化肥零增长行动为农产品质量安全加上了一道防护栅，而农产品生产者就是这道防护栅的操刀手，二者之间还有一个共同的责任和目标，就是保障农产品质量安全。农产品生产者要积极落实政策，认真执行政策，严格依照政策要求来组织生产，接受监督；要主动推广和应用新农药新技术，主动配合做好农产品溯源和农药溯源等制度，确保农药化肥应用安全；要加强学习，提高素质，提高科学用药用肥能力，杜绝农药化肥应用过程中的滥用、乱用、过度使用等行为，为市场提供安全优质的农产品。

文/湖南省长沙市望城区人大农工委 谭铁安