今年你还敢不敢种棉花？看完这个再决定...

      棉花生产方面希望国家继续补贴，纺织企业则希望国家放开进口限制。“过剩了还要进口”怪圈，反映的是中低端农产品生产过剩与市场需要优质农产品之间的矛盾。根据国家统计局2015年12月公告，2015年全国棉花播种面积5698.4万亩，同比减少10.0%；全国棉花总产量560.5万吨，同比减产9.3%。种植面积连年降低、生产效益低下的背后不是简单的市场调节不力问题，稳定棉花生产、提高棉农收益，需要在国家政策层面、产业层面多方协调。
收益亏损额收窄
　　根据中棉所、国家棉花产业技术体系项目组2015年12月对川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、甘和新（地、兵）15个产棉省市区160个固定样本县中的90个、5000户固定样本农户中的1200户的调查，2015年全国棉花生产产值减1.4%，成本降3.9%，收益亏损缩窄。
　　根据调查，2015年全国样本籽棉产量261.3千克/亩，同比增3.2%；棉花主产品产值1486.93元/亩，同比减1.4%；全国棉花主产品纯收益-22.33元/亩，同比增39.09元/亩，相对增收63.6%，亏损面收窄。
　　2015年全部样本农户都获得了补贴。全国加权补贴金额349.70元/亩，增幅2231.4%。补贴包括：2015年发放的2014年度棉花价格补贴，新疆目标价格19800元/吨，补贴6263元/吨，全疆中位数补贴额为491.23元/亩；鄂、湘、皖、赣、苏、鲁、冀、豫和甘享受国家补贴皮棉2000元/吨，9省中位数补贴额为170.75元/亩；另外，天津地方补贴156.00元/亩。
　　主产区粮棉比价有增有减。2015年籽棉售价下降7.0%，长江流域水稻价格降3.42%～7.76%，黄河流域、西北内陆小麦价格下降14.38%。长江流域稻棉比，早稻、中稻和晚稻与皮棉的比价从2014年的1∶4.9、1∶4.5、1∶4.5变为2015年的1∶5.0、1∶4.8、1∶4.5。黄河流域麦棉比，小麦与皮棉的比价从2014年的1∶5.1上升到2015年的1∶5.7；玉米与皮棉的比价从2014年的1∶5.6降到1:5.5。

棉花进口量大减
　　据中国海关数据显示，2015年全年累计进口棉花147.3万吨，同比减幅达39.8%。
　　从全球范围供需来看，根据国际棉花咨询委员会（ICAC）的最新报告，2015年度世界棉花产量预计为2289万吨，消费量为2433万吨，整体紧平衡。从国内供需数据来看，2015年度国内棉花期末库存高达1305万吨，供需严重失衡。
　　2015年，国内棉花价格下跌，国内外棉花价格差距减小。同时，国内纺织企业棉花需求量减少，棉花进口量大幅下跌。虽然国内棉花产量下降9.3%、进口量下降近40%，而棉花销售难、价格低等问题依然没有明显改善。

今年意向植棉面积减
　　棉价继续回落和收益减少，是今年意向植棉农户减少的主要原因。
　　根据中棉所、国家棉花产业技术体系项目组今年3月对15个省市区90个定点县、2631个定点农户的调查，2016年棉农意向植棉减少9.4%，同比下降12个百分点。
　　从传统植棉大市山东德州的调查数据看，减幅或将达到三成。德州棉花协会数据显示，在抽样调查的270户棉农中，2015年植棉1705亩，今年计划植棉1341亩，比上年减少27%。其中，63.4%的棉农表示会减少种植面积，有的已经改种了小麦等其他作物。原因就是植棉收益低，植棉亩均比种粮少收入200元。德州是全国重点产棉区之一，最多时种植面积达到300多万亩。近年来棉花面积急剧下滑，2013年降到113万亩，2014年68万亩，2015年仅有43万亩，成为近40年来最少的一年。
　　湖北天门市棉花生产很有名气，近几年棉价走低，种棉面积急剧萎缩。杨泗潭村种田大户杨春华，前些年每年种棉40亩，但2014年棉花收入抵不了请工费用，倒亏了1万多元。杨春华去年全部改种大豆、玉米、芝麻，种田规模也缩小到25亩。今年夏季作物种什么，杨春华感到茫然，葡萄、草莓等经济作物投入大，也没有经验，在没有可靠的销路之前，不敢种。

种棉效益低原因何在？
　　首先，国际棉价低迷。相关资料显示，全球棉花库存自2009年起连续6年增加。美国农业部2015年12月公布的农产品供需情况预测报告数据显示，2015/2016年度全球大豆、豆粕、豆油、小麦、玉米和棉花的库存消费比分别为26.44%、5.26%、7.17%、32.05%、21.84%和93.72%，棉花最高。而全球2433万吨库存中，中国基本占一半。在下游纺织行业经营极为困难的情况下，供大于求的状况短期内难以改变。
　　其次，国内棉花竞争力不足。中国农户户均种植规模仅为8亩左右，相当于韩国的1/3、日本的1/6、欧盟的1/30和美国的1/340。小规模生产决定了中国棉花生产成本高、生产效率低，棉花产业基础竞争力与棉花主要出口国相比存在巨大差距。中国棉花生产中品种多、乱、杂的现象突出，棉花品种还存在适应性、稳定性不足等问题，无法形成种植的合理化布局。
　　再者，国内棉花种植成本上升。根据《全国农产品成本收益汇编》，从2007至2013年，中国棉花成本年均增长率为14.2%，同期国内棉花价格年均增长6.3%，价格涨幅低于成本涨幅，价格提高没能消化成本的上涨。与棉花出口大国美国相比，每50公斤棉花生产成本，2013年中国1036元，美国811元，中国比美国高27.7%；而2006年的数据为中国438元，美国596元，中国比美国低26.5%。生产成本居高不下是收益下降的根本原因。
　　最后，保护政策效应有限。通过关税措施及国家扶持等方式对农产品进行保护，是大多数发达国家增强农业竞争力的普遍做法。目前世界农产品平均关税水平为62%，中国只有15.1%。中国对棉花实施关税配额管理，配额内关税1%，配额外滑准税税率5%～40%。2013年进口棉花450万吨，89.4万吨配额内进口，以滑准税税率增发配额进口189万吨，其余171.6万吨全为配额外进口，40%的配额外税率也无法起到防火墙作用。
　　加入WTO谈判时，中国争取到的国内支持空间仅为8.5%，即中国对棉花的“黄箱”政策支持不能超过产值的8.5%。在国内外棉花存在较大价差的情况下，国内又缺乏相应手段调控进口，棉花进口后棉农的利益无法得到保障。

棉花产业怎样发展
　　对于提高种棉效益，业内众多专家从不同角度提出了许多建议。
　　在国家层面，要加强和完善棉花产业保护。
　　自2014年实施的棉花目标价格政策，旨在发挥市场在棉花价格形成中的作用，实现价补分离，保障棉农收益。建议充分利用世贸组织规则，丰富拓展“绿箱”支持，用足用好“黄箱”支持，进一步研究棉花目标价格政策改革细则，切实加强对棉花产业的支持和保护。
　　充分利用现有的关税保护政策，坚持棉花现有关税税率不减让、配额不扩大。此外，在国内外价差较大时，严格控制国营贸易关税配额的使用，同时采取国储棉竞拍与进口配额搭配挂钩的方式，加快消化储备棉。2015年棉花进口数量大幅减少，也说明现行办法开始发挥作用。
　　充分使用“两反一保”等贸易救济措施和产业损害补偿措施。加强对棉花产业的监测预警，密切跟踪国内外价格、供需和贸易发展情况，及时监测棉花产业的受损程度，并根据形势发展制定相应应急预案，必要时启动贸易救济措施。
　　在产业层面，要增强棉花产业竞争力。
　　首先，要提升规模化水平。国内棉花主要是小农生产方式，组织化、规模化程度很低，新疆兵团是国内棉花生产机械化水平最高的地区，其棉花单产和品质均显著高于全国平均水平。据统计，2015年新疆棉花亩产122.6公斤，高于全国平均水平24.6%。而2011年至2014年，新疆兵团皮棉亩产达到162.9公斤，高出新疆33公斤、全国70公斤，单产水平与美国、澳大利亚、印度等植棉大国相当。可见，促进中国棉花产业健康发展的核心在于规模化经营，不仅能提高棉花生产的机械化水平、降低棉花生产成本，还能提升棉花生产主体的市场影响力，参与国际竞争。
　　其次，培育利用优良品种，提升产地纤维一致性水平。提升品质是破解成本刚性上涨、价格高与品质中低端这一短板的长期措施。抓住品质就抓住了终端消费需求。中棉所、国家棉花产业技术体系项目组指出，选育和种植“双三零”品质品种和中长绒棉中高端品质品种；研究和应用提质增效栽培技术，提升中高端棉的产出率；实行品种的区域化布局，专业化生产，在一县主推一个品种，配套一个品种，提升产地纤维一致性水平；建立棉花生产保护区，发展中高端品质棉的规模生产；推进优质优价，保护棉农合理收益。
　　最后，做好节本增效文章。湖北省高峰时棉花面积900万亩，去年只有397万亩，腰斩式萎缩。湖北省农技推广总站副站长羿国香认为，要转方式，做好节本增效文章，不一味追求产量。推广轻简化栽培技术，选用短生育期品种，变“麦套棉”为“麦后棉”，变移栽为直播，减少种子、肥料和劳动投入。