土地流转不如想象中那么简单

农村土地流转最近几年越来越热，各地也都希望通过土地流转解决农民增收不易、城镇化造成的“空心村”等难题。但各地在实际操作中，却发现土地流转受到各种客观因素的制约，并不如想象中简单。

一是处理好土地承包权和土地经营权的关系
张云华提出，首先要认清在土地流转过程中，流转的到底是什么权利，国家明确规定的是流转经营权，而不是承包权，转给企业的是经营的权利，是生产决策权和收益权，同时也要承担义务，比如保护耕地、支付租金等，这是土地流转前要明确的基本常识。

二是处理好规模和效益的关系
国家支持土地流转的目标，是要发展适度规模经营的现代化农业。其中有一个关键词就是“适度”，不少研究表明，土地产量和综合效率，并非越大越好，需要稳定的一个水平，过度追求大和快，最终会过犹不及。因此，地方政府不能对土地流转下指标和任务，只能适当引导，以稳为主。

三是处理好家庭经营和企业经营的关系
国家文件和政策理论都表明，要引导工商资本到适合在农村发展和企业化经营的产业，如种苗繁育、高标准设施农业、一二三产业融合的乡村旅游服务业等等。不管是家庭农场经营，还是企业经营，都要把握方向，协同协作，做好风险防范。

四是政府和市场的关系
国务院办公室于2014年12月30日发布的71号文件《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》里面，提到政府和市场化中介如何分工的问题。

政府在土地流转过程中发挥的是基础性职能，引导的职能，包括法律的执行、价格的形成、土地流转交易服务登记等等，但有一部分可以委托市场中介。因为政府和市场中介组织各有优势，形成优势互补后能够让信息更加通畅，从而降低交易成本，提高土地流转效率。

五是土地规模化经营和专业化、社会化服务规模经营的关系
规模化有两种途径，一是土地的规模，二是有一个规模化、专业化的服务队伍，这也是一种高效的方式。所以说，专业化的服务团队在未来也是土地流转中越来越重要的角色。

六是处理好线上和线下的关系
如今在各行各业，互联网服务平台都是趋势，土地流转领域也不例外。互联网平台信息传播快，搜集也快，但也需要明确，线上的服务是以线下为基础的，比如土地的测量、合同的签约、法律咨询等等，这些基础的工作都需要线下服务的支撑。

有了“互联网+”之后，土地流转插上了飞得更稳、更快的翅膀，但除了线上服务之外，同时也要有脚踏实地的线下服务。