玉米调减农民会不会返贫？

实行了8年之久的玉米临储政策，于今年3月被叫停，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。而按照去年11月农业部发布的《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，是玉米结构调整的重点地区，既不享受补贴政策，也不再被托底收购。近日，笔者在黑龙江调研农业种植结构调整时，注意到有不同的声音：有一些专家和业内人士认为此轮种植结构调整如调整不慎，有让农民返贫的风险；另一些人士则认为这是中国农业供给侧改革必然要经历的阵痛，长远来看对农民是有利的。

甲方：农民可能由富返贫
对于此次玉米临储政策取消，全国玉米生产又将面临一场调结构、减产量的“折腾”。而世纪之交，农业领域就曾有过这样的教训。

1999年，农业部《关于当前调整农业生产结构的若干意见》提出，种植业要从粮食作物、经济作物的“二元结构”，发展成粮食作物、经济作物和饲料作物的“三元结构”。文件的中心内容，即减少玉米面积和产量，扩大饲料作物和经济作物面积。

当时全国大砍玉米面积，玉米饲料很快供应不足。2003年，国务院紧急出台减免农业税、提高收购价格等“三减免、三补贴”政策。直到2005年，玉米生产才恢复到1999年的水平。

现在又提出要缩减玉米面积，会不会几年间玉米又供应不足，国家又不得不重新调整政策鼓励农民种玉米？国家制定政策应保持稳定性，从长远角度思考农业发展。

对于农民来说，一直在政策的指导下缩减玉米种植面积、再增加面积、然后又减少面积的循环中，结构却一直没有调整好。农民越调越忧心忡忡，大量的农民还面临着因结构调整而由富转贫的风险。

黑龙江省齐齐哈尔市龙江县是全国玉米产量第一大县，根据该县一位玉米种植户提供的数据：今年玉米每亩地的种植成本比往年低一些，约900元。在当前玉米临储取消、玉米下游市场疲软、进口替代品挤压等形势下，玉米价格还将出现下滑。按照每亩1500斤的产量计算，如果今年秋天玉米的价格跌到0.5元/斤，就意味着每亩地要亏损150元。当地农民因为种地面积大，多是贷款种地，0.5元/斤的价格将会导致龙江县至少有1/3的农民还不上贷款，来年种不起地。

乙方：政府护航保障利益
临储政策只是直接把玉米塞进仓库，而不是思考如何疏导。让市场来决定玉米价格才合理。唯有让玉米回归市场，才能提高生产方的积极性、降低成本、改善品质。

国家宣布取消玉米临时收储政策后，农民已经出现积极变化，开始思考市场要什么。各地政府也都在出台各种扶持政策积极引导农民调整结构。

黑龙江的玉米播种面积和产量居全国第一位，今年计划调减玉米面积1000万亩。为了将调减任务落到实处，各级政府采取科学规划、政策推动、合作社带动、营销促动等一系列措施。如龙江县政府结合资源特点和市场需求，在反复调研的基础上，制定了谷子产业扶持政策，出资1500万元，对5万亩谷子核心区内的种植户给予了结构调整补贴。县财政还投入经费285万元，分别用于县级谷子科技示范园区新品种、新肥料研发经费、小米深加工食品研发经费以及县小米产业发展中心建设。

该县致力于打造谷子全产业链模式，通过引进外地客商在当地投资建厂，并与齐齐哈尔大学食品学院研发合作，生产以小米为原料的系列深加工产品，以保障当地种植谷物的销路问题。

短期来看，国家种植结构调整会对农民持续增收产生影响，给规模经营主体带来压力。但从长远看，有利于中国种植结构调整，加快特色经济作物发展步伐，进一步丰富农产品市场供给；有利于减少养殖业生产投入，扩大畜牧养殖利润空间；有利于降低玉米加工企业原料成本，减少玉米库存压力。