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今日,第九届中国农药高层论坛在四川绵阳隆重召开。在此之前,《农药管理条例》修订工作已基本完成,新《农药管理条例》的出台进入倒计时,备受各方关注。上午的会议中,农业部产业政策与法规司李迎宾处长作了《农药管理条例》展望的相关报告,向农药行业传达了条例中最新的修订重点。主要涉及农药登记许可制度改革,以及更加有力、明晰的农药市场监管和惩处手段,简要内容如下: 农药管理体制改革 改革农药管理体制 一件事情一个部门管。 强化农业部门监管手段(第41条) 进入农药生产、经营、使用场所实施现场检查; 对生产、经营、使用的农药实施抽查检测; 向有关人员调查了解有关情况; 查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料; 查封、扣押违法生产、经营、使用的总要,以及用于违法生产、经营、使用农药的工具、设备、原材料等; 查封违法生产、经营、使用农药的场所 明确生产经营者主体责任(第5条) 农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责,自觉接受政府监管和社会监督; 农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律,规范生产、经营行为 农药登记许可制度改革 扩大农药登记的申请主体(第7条第1款) 除农药生产企业、国外出口企业外,允许新农药研制者申请农药登记。 允许转让登记资料(登记证禁止转让) 新农药研制者; 农药生产企业:向具有相应生产能力的生产企业。 改革农药登记试验制度 新农药登记试验由农业部批准,其他报省级农业部门备案; 与已登记农药的组成成分、使用范围和使用方法相同的农药,免予残留、环境试验,但登记资料保护期内(登记之日起6年内)的农药应经登记证持有人授权同意。 取消农药临时登记 国内企业:经省级农业部门提出申请报农业部; 国外企业:直接向农业部申请; 农药登记证有效期5年。 加强农药市场秩序监管 完善假农药定义 假农药:以非农药冒充农药;以此种农药冒充他种农药;农药所含有效成分种类与农药的标签、说明书标注的有效成分不符。 按假农药处理的农药:禁用的农药;未依法取得农药登记证而生产、进口的农药;未附具标签的农药。 完善劣质农药的定义 劣质农药:不符合农药产品质量标准;混有导致药害等有害成分;失去使用效能。 按劣质农药处理的农药:超过农药质量保证期的农药。 改革农药生产许可制度 取消农药生产许可证和生产批准文件; 将农药生产企业核准改为农药生产许可。 规范委托生产行为 委托人:取得相应的农药登记证,对委托加工、分装的农药质量负责; 受托人:取得农药生产许可证; 双罚:委托人、受托人均要处罚。 健全农药生产管理制度 原材料采购查验制度:产品质量检验合格证+有关许可证明文件; 原材料进货记录制度:保存2年以上; 出厂检验制度:附具合格证; 出厂销售记录制度:保存2年以上。 加强农药标签管理 农药标签应当按农业部的规定以中文标注相关内容; 农药生产企业不得擅自改变经核准的农药的标签内容,不得在农药的标签中标注虚假、误导使用者的内容。 实行农药经营许可制度(卫生用农药除外) 定点经营:限制使用农药; 条件:人员、场所和设施、制度; 有效期:5年; 设立分支机构:向分支机构所在地县级农业部门备案,对其分支机构的经营活动负责; 采购查验制度:包装+标签+合格证+有关许可证明文件,不再需质量检验; 采购台账制度:保存2年以上; 销售台账制度(卫生用农药除外):购买人,保存2年以上; 推荐说明制度(卫生用农药除外):询问病虫害情况(必要时实地查看)+科学推荐+正确说明; 经营隔离制度:卫生用农药分柜销售,其他农药的经营场所不得经营食品、食用农产品、饲料; 境外企业不得直接销售:设立销售机构或委托代理机构; 农药进出口证明制度:依照海关总署的规定出示相关证明文件。 强化农药使用者的义务 严格按照农药的标签使用农药,不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法; 不得使用禁用的农药; 不得将剧毒、高毒农药用于:防治卫生害虫,蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产,水生植物的病虫害防治; 遵守安全间隔期的要求; 不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药,农药包装物或者清洗施药器械; 不得在饮用水水源保护区内使用农药; 不得使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。 完善农药使用记录制度 主体:农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社; 内容:使用时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业; 期限:保存2年以上。 建立农药废弃物回收制度 回收主体:农药生产企业、农药经营者。 建立农药诚信档案制度 主体:县级以上地方农业部门; 要求:建立农药生产、经营诚信档案并予以公布;发现涉嫌犯罪的,依法移送公安机关查处。 建立农药召回制度 召回条件:发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险; 召回要求:停止生产、经营、使用,通知上下游主体,向农业部门报告,召回产品并记录。 完善已登记农药退出规定 退出情形:同召回情形; 组织机关:农业部; 评审单位:农药登记评审委员会; 退出措施:撤销、变更相应的农药登记证,必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。 建立假劣农药和农药废弃物处置制度 对象:假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等; 主体:具有危险废物经营资质的单位; 费用承担:相应的农药生产企业、农药经营者;不明确的,由所在地县级财政列支。 加强对违法行为的惩处力度 增加生产经营者不符合条件的处理 由县级以上地方农业部门责令限期整改; 逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的,由发证机关吊销生产经营许可证。 加大违法行为惩处力度 责令停止生产经营; 没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等; 罚款:按货值金额计算; 吊证。 农药登记证吊销后不受理制度 被吊销农药登记证的,5年内不再受理其农药登记申请。 欺诈获证不受理制度 以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,依法处罚,申请人3年内不得再次申请该行政许可。 对违法人员实行行业禁入 行为:未取得许可证生产、经营农药,或者被吊销登记证、许可证; 禁业:直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。农药生产企业、农药经营者招用此类人员的,吊销农药生产许可证、农药经营许可证。 |
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