未来“谁来种地”“如何种地”？农业部终于给了答案！

农业部于2017年9月19日上午在农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》有关情况，并回答记者提问。以下为发布会的主要内容：

记者：您能介绍下《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》有关情况吗？

张红宇：按照中央的要求，我们着力从农村土地制度改革和经营制度改革入手，一方面推动土地经营权流转，培育新型农业经营主体，实现土地集中型规模经营，解决“谁来种地”的问题。另一方面，我们着眼发展农业生产性服务，培育新型农业服务主体，实现服务集中型规模经营，来解决“怎么种好地”的问题。今年中央1号文件聚焦农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。发展农业生产性服务业，打造农业农村经济新业态，对于促进适度规模经营发展、推进农业供给侧结构性改革具有非常重要的意义。

近年来，随着现代农业深入发展，农业生产性服务业加快发展，各类服务组织蓬勃兴起，数量超过115万，服务领域涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个产业，涌现出全程托管、代耕代种、联耕联种等多种服务方式，对于更好地将普通农户引入现代农业发展轨道，发挥了越来越重要的作用，对构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的作用也日益突出。与此同时，由于我国农业生产性服务业还处于初期发展阶段，服务组织规模小实力弱、对普通农户带动力不强，特别是随着农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情越来越多，迫切需要加快培育各类服务组织，大力发展面向广大农户的农业生产性服务。

落实中央要求，顺应实践需要，前不久农业部会同国家发展改革委、财政部，在深入调研、广泛征求基层农村和新型农业经营主体意见的基础上，立足解决小农生产和规模经营中遇到的难题，制定下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。这个文件围绕农村农民所需所盼，对政府相关部门如何指导各类服务组织拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平等方面都提出了重点任务和具体措施，是今后一段时期指导农业生产性服务业发展的重要文件。

记者：农业生产性服务业覆盖的领域宽广、内容丰富，这些领域的主要任务是什么？

张红宇：农业生产性服务业是个崭新的概念，我们也希望制定下发这个文件，覆盖从田间到餐桌整个农业全产业链条。

具体到相关内容的阐释，关于农业市场信息服务，最近这些年来，信息服务非常重要。前些年农产品时不时出现多的多，少的少，不多不少很难找的现象。这些年这种现象已经很少了，就是因为我们政府包括多元化的服务主体在市场信息提供方面已经找到了一些有效办法。所以在文件中再次聚焦市场信息，包括产业发展大的走势，价格走势，包括结构调整。普通农民和新型经营主体更关注这些问题。所以怎么样在这些方面发挥多元化服务组织的作用，这是文件要解决的一个问题。

其二，市场信息有了，生产资料怎么满足？包括良种、化肥、农药的提供，过去是讲单一的化肥农药，现在叫测土配方，这些生产资料的供给、种苗、种畜怎么样满足普通农户的需要，满足新型经营主体的需要。

其三，文件特别强调在生产过程中注重绿色发展。因为从投入的角度来讲，从生产过程这个角度来讲，包括产后、深耕深松、测土配方，不能再像过去一味地增加投入，只追求产量。我们追求的是品质，追求的是绿色发展，所以生产技术要聚焦绿色发展。

其四，农业发展到今天，环境保护、废弃物的处理是个非常棘手的问题。我们原来叫无害化处理，现在叫资源化利用。怎么样有效地处理好农业废弃物的资源化利用问题，也摆在了我们面前。所以，聚焦这方面是非常重要的。

其五，农业生产发展到今天，靠简单的劳动力支出绝对不是现代农业的标志，现代农业有个很重要的标志就是机械化、装备化，包括设施化。农业机械的使用，包括维护问题，是普通农户和广大新型经营主体提出越来越多的问题。现在从农业机械发展的角度来看，怎么样从粮棉油大宗农产品向经济作物延伸，从大片作物向特色作物延伸，包括我们现在讲丘陵地区、山区，包括南方水网地区小型农业机械的发展，也摆在了我们面前。所以农机作业包括维修服务，成为了实践中提出的很重要的迫切问题。

其六，农产品生产出来了，会面临初加工的问题。比如说简单的玉米、小麦收了以后，把它做成面粉，把稻谷做成大米，这些初加工环节，特别是储藏环节、运输环节，包括冷链设施的运用，实践中都提出了很多要求。

最后，中国的农民现在生产能力是非常强的，但是卖得出去卖不出去东西，农民就比较难了。在这个问题上，怎么样帮助农民营销，或者说我们搭建相关的平台，让农民生产的东西能够货畅其流，市场营销服务相对生产环节来讲更为迫切。我经常下乡调研，农民遇到的很多问题是怎么样把东西卖出去，怎么样把东西卖出好价钱，怎么样让好东西卖出好价钱，这需要我们政府包括多元化的社会化服务组织来帮助解决。所以，这个文件应该讲是聚焦了从田间到餐桌，尽量涵盖全部生产环节的相关服务内容。

记者：今年1号文件的主题是推进农业供给侧结构性改革，请问这个《意见》中怎么来回应今年1号文件的主题呢？

张红宇：结构调整调什么？加减乘除要一起做。所谓加法，就是加我们最需要的农产品，包括优质农产品、高端农产品，这方面还有欠缺。所谓减法，减的是低端的农产品产量，包括产出能力需不需要减，比如玉米产出。减玉米，增大豆，这是结构调整的重要内容。所谓乘法，就是一、二、三产业要融合发展，这不仅是农业产业发展的需要，也是增加农民收入的需要。所谓除法，就是实现绿色发展，以最小的投入产出最大的效益，而且这种效益不仅仅是经济效益，还要有社会效益、生态效益。所以结构调整很重要，加减乘除要一起做。

新动能也很重要，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，包括我们讲的生产性服务业也是新产业。

记者：解决农业生产性服务业的问题，发改委会有哪些具体的措施来支持？

许正斌：农业生产性服务确确实实是贯穿了整个农业生产的全过程，或者说叫全产业链，对构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系都具有十分重要的意义。应该说，这些年国家发改委积极配合农业部，在支持农业生产性服务业方面，结合我们的职能，做了一些工作，总结起来，主要体现在两个方面：

一是在政策层面加强扶持和引导。2015年，国家发展改革委牵头起草国务院办公厅《关于推进农业一二三产业融合发展的指导意见》，也就是国办发[2015]93号文的时候，就在其中明确提出来要发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化的服务。其中还提出来要支持搭建公共服务平台，采取政府购买服务、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会，包括龙头企业来提供公共服务。

二是在资金层面，加大支持力度。近年来，我委利用中央预算内投资，加大了对农业生产性服务业的支持力度。

（一）加强农业科技服务能力的建设，主要是支持各地乡镇，包括区域性基层农技服务体系建设。到目前为止，基本实现了全国所有乡镇农技服务体系机构的全覆盖。依托制造业核心竞争力示范应用工程，支持农机合作社、农机作业公司等农机服务主体采购先进的农机设备，组织机械化生产作业，提高综合作业的能力。另外，还结合动植物保护工程、种子工程、农产品质量安全检验检测体系建设，包括粮棉油生产基地的建设，还有农业节水灌溉等项目的建设，安排中央预算内投资支持建设了一批病虫害防控、良种繁育、农产品质量安全，包括畜牧兽医、节水等一系列农技服务的基础设施，来推广先进适用的种植养殖生产技术，促进农业服务业的发展。

（二）加强农产品流通体系建设。我们进一步加大了对冷链物流体系的建设支持力度，特别是支持建设了一大批农产品批发市场的信息化系统和检验检测系统，并且积极开展了京津冀农产品流通体系的创新行动。同时，我们还支持地方建设了一批果菜产地的预冷设施，改善农产品储存条件，减少产后的损失。

（三）积极支持农业废弃物的资源化利用，过去农业废弃物，包括畜禽粪污、秸秆等等，都是无害化处理，不让它产生污染，但实际上这一块是非常好的资源。所以我们现在和农业部一起，在积极地推进资源化利用，支持各类专业服务组织开展病死畜禽、残膜、粪污，包括农民三生物的综合利用。应该说，当前农业生产性服务业还是保持了一个非常快的发展，这也是农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展的一个非常重要的方面。

记者：请问为什么如此重视农业生产托管呢？

张红宇：农业生产托管是实践中提出的迫切要求。我们很重视农村土地经营权有序流转形成的土地规模经营，解决的是“谁来种地”的问题。但是还有很多的农民自己还有能力、还有意愿耕种土地，并没有将自己的土地全部或者部分流转给第三方。这有两种情况，一种是没有劳动力，但是又不愿意流转土地，希望获得从种到收全过程的服务，这就是全托管。另一种是有劳动力但又不能完成全部生产作业的，希望把耕种防收等主要环节委托给第三方服务组织，这就形成了服务的需求。这种需求大了，服务的规模经营就形成了。

发展农业生产托管，促进服务规模经营的形成，解决的是“地怎样种好”的问题。它表现出来几个方面的意义：第一，解决农业的老龄化、兼业化问题。分工分业提升了农业生产的规模化、专业化程度，最合适的人干最合适的工作，避免了兼业化现象、避免了老龄化现象。

第二，解决了整个环节的集约化经营问题，成本得到了相应的降低。服务组织可以集中采购农业生产资料，采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备的作业能力，实现农业节本增效。

第三，解决农业绿色发展问题，专业化服务组织技术装备先进，推广应用绿色高效技术能力强，可以有效帮助和带动传统的普通农户，助力实现农业绿色生态可持续发展。

总之，现代农业要求规模化、专业化、标准化、集约化，土地流转可以形成规模经营，服务规模扩张也可以形成规模效应，这是实现农业适度规模经营的两种有效路径。

记者：现代农业的标志，一个是机械化，一个是规模化，还有一个集约化。但是，目前有农业人口老龄化的问题，一些中老年人不愿意把土地往外转。第二，我们在一些调研报告当中看到，一些省份土地很分散，集中连片的程度并不是很高。第三，我们相对于农业发达国家来讲机械化程度还有差距，需要人力成本去做补给。就这几个问题，您怎么看？

张红宇：提升农业机械化、集约化水平，在很大程度上需要解决现在千家万户分散经营的问题。我们一直都在讲两手都要抓两手都要硬，一是通过土地经营权的有序流转，形成规模经营的基础。在这个问题上，中国土地经营权流转还是发展有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的经营权，占整个二轮承包面积的35.1%；有接近7千万的农户把他的经营权部分或者全部转移出来。这种转移土地经营权的结果就形成了规模经营的基础，这在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解决兼业农民和老龄化的问题。另外一方面，可以通过机械化大发展、通过生产性服务业的发展，解决不流转土地，实现规模经营的问题。比如刚才讲到的农业生产托管，就是一种很好的形式。所以，这两个方面都是非常重要的，流转土地实现规模经营，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业发展的相关问题。