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发表于: 2012-7-14 10:02:10 | 显示全部楼层 |阅读模式

   ７月６日至７日，全国科技创新大会在北京举行。国家领导人胡锦涛、温家宝发表重要讲话。强调进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展，强化科技资源开放共享，深化科技管理体制改革。紧接着在7月10日，《人民日报》发文《改变中国命运的历史抉择——写在社会主义市场经济体制确立20周年之际》：只有坚定不移地继续深化改革，才能妥善化解“成长的烦恼”，穿越改革深水区的暗礁和巨浪。
今年4月，我就《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》写的一条博文，题目是“农业科研院所，中央吹起体制改革进军号！”这一次，应该是“科研体制改革，中央吹响冲锋号了！”。
   查一查这两年中央和国务院文件，再查一查国家领导人的重要讲话，关于“科研体制改革和建立企业是科技创新的主体”的指导言论，总有七八次了，能感觉出一种紧迫感和危机感。但各部委官员、院所级领导，迟迟不愿表态，更谈不上付诸行动了。
   结合国务院去年发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（2011～2020），农业科研院所体制改革最概括最通俗地解读：“科研单位要逐步退出商业化育种，把种子企业建成科技创新的主体。基础研究政府办，应用技术企业办”。这是纲，纲举才能目张。不要搞的复杂、扯的太远、争论不休。
   看看今天科研院所的一整套体制，追根溯源，完全是计划经济时代身份制度的产物，大致就是特定历史时期全权政府状态下的政府办科研，科研单位基本上是派出机构，职工类同公务员，在国际上难觅其迹，绝无仅有。改革开放都30多年了，中国保留着这套体制巍然不动。别看每年都有官员、院长、所长花大量公款出国考察，要“取经进宝”与“国际接轨”，但科研体制的“宝”从未借鉴，这方面的“轨”半公里都没有接。由此可见，所谓的“改革”呀、“接轨”呀都是有选择性的，对关乎体制变动有损于官员利益的事，没有谁愿意取回来学习。
   农业科研体制改革如同其他社会领域一样，从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”。改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。用一句通俗的话来讲，容易改的都改了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。从深层视角，“农业科研体制改革还没有真正破题”。正如人民日报所说，怎样才能穿越改革深水区的暗礁和巨浪呢？
去年九月我在北京一次种业高层论坛上发言，提出农业科研体制改革十年太久，只争朝夕，要一年有一年的进度，年年要进行检查，5年过渡期基本有个眉目。互动发言时一位所长惊咤地说：按这种做法，我们研究所可要关门啦！一位院士说，应用型研究五年不可能退出。我问：十年可以吗？他迟疑一下说：那时我都退了，爱咋改就咋改吧！看来相当一部分官员或“官学两栖”官员有一种潜在的抵触情绪。如果改革推推动动，观观望望，再长的时间恐怕也难完成。

   农业科研体制改革最大的难题就是去行政化管理，通俗地说就是去“官本位”，取消行政级别。“去行政化改革”一定要由政府来做，因为政府不开口不坚决，根本无法改。科研体制改革是一次革命，有很多的官员不愿意革自己的命，因为涉及自身位置和利益。但是，如果由此推论说革自己的命是不可能的,那就意味着放弃改革。
   改革进入深水区。在坚定不移深入推进的同时，更加注重顶层设计、整体谋划、协同推进，从释放潜在动力的层面向激活内在动力的层面转变。科研体制改革缺少只争朝夕的紧迫，缺少攻坚克难的勇气。
   中央再次响科研体制改革进军号，而且是冲锋号了。期盼科技部和农业部要有行动，制订一个时间表，要在实质问题上迈大步。如果下定决心真心实意地推进改革，相信5年时间可以有个眉目，十年是能够完成的。一定要具体地提出一年、两年、三年或五年分期实施进度和检查目标。因为各级官员都是以“届”为期的“流水的兵”，科研和种业的兴衰要和他们的政绩联系起来，严格问责制。